县级行政事业单位预算绩效管理过程中的 问题及对策探究

县级行政事业单位预算绩效管理过程中的问题及对策探究

摘 要：为优化行政事业单位人、财、物等资源的配置，推动内部管理精细化，本文从县级行政事业单位角度出发， 探讨预算绩效管理中存在的问题及其对策。首先从两个方面分析落实预算绩效管理对于县级行政事业单位的意义， 即优化支出结构以及提高资金使用效益，其次指出其当前存在的问题，包括预算绩效管理意识薄弱、预算绩效管理协同性不佳、预算绩效考核指标设计与结果运用不到位、预算绩效管理信息化不足等，最后提出相应的解决策略。希望能够通过这些措施，推动县级行政事业单位实现可持续发展。

党的第二十届中央委员会第三次全体会议通过的《中 共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决 定》指出：“把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获 取的收入全部纳入政府预算管理。”由此可见，在我国发展的新阶段，必须大力提高县级行政事业单位预算绩效 管理水平。当前，行政事业单位加强预算绩效管理，形成全方位、全覆盖以及全过程的预算绩效管理体系，是做好 新时代财政预算管理工作的重要手段。

现阶段，一些行政事业单位存在“花钱无效益”的 问题，在财政收支“紧平衡”的状态下，直接影响财政资 金的使用效益，不利于财政工作的高质量发展。虽然自 2018 年起，我国就相继出台了一系列促进预算绩效管理 的政策，明确指出要加快建成全方位、全过程、全覆盖的 预算绩效管理体系，但从整体上来看，中央、省级层面的 单位在态度上比较积极，工作推动较为有力，而一些基层 行政事业单位的预算绩效管理体系建设仍存在一些问题。 基于此，必须采取一系列措施加强预算绩效管理，改变县 级行政事业单位“重分配、轻管理”“重支出、轻绩效” 的局面。

一、县级行政事业单位落实预算绩效管理的意义

加强预算绩效管理，是推动行政事业单位现代化管 理的重要举措。只有整合各项资源，加大预算绩效管理 体系建设力度，才能够更有效地推动县级行政事业单位 可持续发展。

（一）有助于落实“过紧日子”要求，优化支出结构

开展预算绩效管理是积极响应中央关于政府“过紧 日子”号召的有效举措。预算绩效管理中有关成本管理 的评价，可直接衡量“过紧日子”的成效。全面贯彻预算 绩效管理的一系列要求，有助于县级行政事业单位进一 步深化业财融合，推动财务部门与业务部门全方位共享 最新的财务数据以及业务数据，借助投入产出分析等方 法不断提高预算绩效管理水平，从而大幅提升公共资源 的配置效率，达到降本增效目的。例如，通过开展全成本 预算绩效管理工作，将对成本的分析、测算和控制融入事 前、事中、事后绩效评价全过程，从源头把好关，算好成 本账，下好效益棋。此外，加强预算绩效管理有助于强化 财政资金运行监管，规范预算资金分配，推动县级行政事 业单位基于“花钱必问效，无效必问责”原则，积极探索 成本效益最优解，从而缩减财政收支差距，促进财政收支平衡。

（二）有助于提高资金使用效益

落实预算绩效管理，可使资金的配置结构更加合理， 从而提高资金使用效益。在全面实施预算绩效管理的背 景下，许多县级行政事业单位引入零基预算，改变了以往 以上年度支出为基数的预算编制模式。零基预算要求在 编制预算时，对每个项目和活动的资金需求进行重新评 估，一切以实际需求和绩效目标为依据。县级行政事业 单位开展预算绩效管理下的零基预算改革，有助于其深 入分析各项业务活动的必要性、合理性和预期效益。例如， 在编制民生保障项目资金预算时，全面调研县域内群众 实际需求，根据人口数量、经济发展水平、社会服务需求 等多维度因素，精准测算所需资金，摒弃不合理的支出项 目，确保资金优先保障重点民生领域，提高资金使用精准 度。同时，在预算执行过程中，能够严格按照零基预算确定的绩效目标和资金额度进行监控，及时纠正偏差，确保 资金使用与绩效目标一致，切实提高资金使用效益，实现 财政资金价值最大化，保障县级行政事业单位各项工作高效开展。

二、县级行政事业单位预算绩效管理中存在的主要问题

（一）预算绩效管理意识薄弱

现阶段，多数县级行政事业单位对预算绩效管理存 在认识不足的问题。在设计绩效指标时，一些县级行政 事业单位未能将绩效管理和预算管理有机融合，没有在 预算管理中渗透绩效管理，缺乏清晰的预算绩效管理目 标，造成预算绩效管理体系存在一些不足之处。同时，在 部分县级行政事业单位中，无论是管理层还是普通员工， 对预算绩效管理的认识都不够深入，未正确认识到预算 管理和绩效管理的关联性和互补性，导致预算管理工作 重点集中在经济活动的预算控制上，更强调收入、支出的 预算控制，而缺乏对预算执行绩效评估的重视，造成预算 执行效果不佳。

（二）预算绩效管理协同性不佳

在部分县级行政事业单位中，预算绩效管理协同性 不佳的问题尤为突出，不仅体现在内部各部门间的协作 障碍上，也表现为与外部机构的合作不畅。内部方面，一 些县级行政事业单位尚未建立业务部门与财务部门间的 沟通机制，二者的信息共享难以实现，导致预算的编制与 执行往往脱节，业务部门对预算的理解和执行力度不足， 难以形成有效的预算绩效管理合力。此外，财务部门内 部各岗位之间缺乏足够的协同，预算编制、执行、监控等 各个环节之间的衔接不够紧密，无法达到预算绩效管理 的预期目标。外部方面，部分县级行政事业单位与上级 财政部门、审计部门等外部机构的协作也存在问题。由 于沟通机制不健全，信息传递不及时，上级部门对县级单 位的预算绩效管理情况了解不足，难以及时提供有效的 指导和监督。同时，县级单位也未能充分利用外部审计 等资源来加强自身的预算绩效管理。

（三）预算绩效考核指标设计与结果运用不到位

第一，预算绩效考核指标覆盖面有限，且可行性低。 预算绩效考核指标是衡量行政事业单位预算执行情况、 评价预算绩效的重要标准，也是监督单位职工履职尽责 的重要依据。然而，多数县级行政事业单位的预算绩效 考核指标设置不科学，指标体系难以全面反映实际情况， 导致预算绩效管理的约束、指引作用不明显。同时，绩效 考核指标设定不合理，缺乏可操作的、可量化的指标体系， 指标值量化难度大。部分考核指标设置得过于简单，过 分强调预算完成率，忽视了预算执行的质量和效果，导致 预算绩效管理效果不佳。第二，积极应用预算绩效考核 结果对于提高行政事业单位的预算管理水平具有重要作 用。然而，部分县级行政事业单位对预算绩效考核结果 的应用不足，未能将其充分运用到下一年度预算资金的 配置过程中，进而无法充分发挥绩效管理的价值，削弱了 预算绩效管理的作用。

（四）预算绩效管理信息化不足

尽管大多数县级事业单位已完成预算管理信息化平 台的建设，实现了预算编制、审批、调整等基础工作的电 子化运行，提高了预算管理工作的效率，但部分单位的预 算管理信息化平台与其他业务系统尚未实现互联互通， 影响了数据实时共享，导致财务人员仍需要手动进行汇 总，增加了工作量。造成这一情况的原因主要是在预算 管理信息化建设的初期，信息化建设规划不完善，没有充 分考虑各系统之间的数据共享需求，缺乏统一的格式标 准，导致预算数据在互联互通方面存在障碍，形成“信息 孤岛”。同时，预算绩效管理信息化不足，还使得对预算 编制、执行、监控等环节的绩效考核难以形成有效闭环。 此外，一些县级行政事业单位只是照抄照搬其他单位的 信息化建设经验，未能结合本单位的实际情况，导致预算 绩效管理信息化建设效果不佳。

三、县级行政事业单位加强预算绩效管理的策略

( 一 ) 完善管理体系，强化预算绩效管理意识

在县级行政事业单位中，加强预算绩效管理首先需 要构建一个完善的管理体系，这一体系不仅包含制度层 面的设计，还需要注重文化层面的塑造。具体而言，一是 强化预算绩效管理的顶层设计，明确管理层在预算绩效 管理中的责任，通过定期召开相关专题会议，形成自上而 下重视预算绩效管理的氛围。同时，将预算绩效管理成 果纳入单位年度工作计划和绩效考核体系，以此强化管 理层的带头作用，激发所有人员共同参与预算绩效管理 的主动性。二是明确预算绩效管理的战略地位，将其纳 入单位战略规划，确保从顶层设计上给予预算绩效管理 足够重视。通过制定详细的预算绩效管理制度，明确各 环节的职责分工、操作流程及考核标准，为预算绩效管理 提供制度保障。三是强化全员预算绩效管理意识。通过 定期培训、内部宣传等方式，提高管理层及普通员工对预 算绩效管理的认识，使其理解预算绩效管理与个人工作、 单位发展的紧密联系，形成“人人关心绩效、人人参与管理” 的良好氛围。

（二）加强业务衔接，建设高效运行模式

预算绩效管理的有效实施，离不开单位内部各部门间的紧密协作，以及与外部机构的良好沟通。因此，加强 业务衔接，构建高效运行模式，是提升县级行政事业单位 预算绩效管理效能的关键。具体措施如下：

首先，优化内部流程，建立业务部门与财务部门常态 化交流机制，并实现二者信息的实时共享。通过定期召 开跨部门协调会议，明确各自在预算绩效管理中的角色 与职责，确保预算编制、执行、监控与评价各环节的信息 畅通无阻。其次，强化财务部门内部协同，明确各岗位在 预算编制、执行、监控与评价等环节的职责，确保各环节 之间无缝衔接。可以成立专门的预算绩效管理团队，由其负责预算绩效管理的整体规划与执行监督，确保预算 绩效管理的专业性与独立性。最后，加强县级单位与上 级财政部门、审计部门等外部机构的合作，建立常态化的 沟通机制，及时获取政策指导与监督反馈。例如，通过定期报告预算绩效管理的进展与成效，争取上级部门的支 持与帮助，并积极引入外部审计等资源，增强预算绩效管 理成果的客观性与公信力。

（三）强化监督评价，促进绩效管理

监督评价是提升预算管理效能的关键手段。强化监 督评价，需要构建科学合理的监督评价体系，确保预算绩 效管理的公正性、准确性与有效性。具体措施如下：

第一，建立多元化的监督评价体系。县级行政事业 单位应构建包含内部监督、外部监督和社会监督在内的 多元化监督评价体系。内部监督方面，成立专门的预算 绩效管理监督小组，由其对预算绩效管理的全过程进行 实时监控和定期审计；外部监督方面，主动接受上级财政 部门、审计部门的监督检查，还可以邀请第三方机构进行 绩效审计；社会监督方面，通过公开预算绩效信息，接受 社会公众的监督。

第二，建立健全预算绩效考核指标体系。县级行政 事业单位应该确保预算绩效考核结果的客观性和公正 性，指标设置应遵循 SMART 原则，即具体的（Specific）、 可衡量的（Measurable）、可达成的（Attainable）、相关的 （Relevant）、有时限的（Time-bound），不仅要关注预算 完成率，还要注重预算执行质量与效果，涵盖社会效益、 服务质量、经济效益等多维度指标。

第三，加强对预算绩效评价结果的运用。县级行政 事业单位应充分应用预算绩效考核结果，使其成为优化 资源配置的重要依据、改进预算管理的方向指引。对于 考核结果反映出的问题，应及时制定整改措施并跟踪落 实。同时，建立健全问责与激励机制，对在预算绩效管理 方面作出重要贡献的部门和个人进行表扬，并给予其物 质奖励；反之，对于绩效不佳的项目或活动，应及时调整 预算安排或终止执行。通过正向激励与反向约束的双重 机制，强化预算绩效考核结果的运用，进而形成预算绩效 管理的闭环。

（四）加快信息化建设，提高信息化水平

其一，构建统一的预算管理信息化平台。县级单位 应整合现有预算管理信息系统，构建统一的信息化平台， 这一平台须涵盖预算编制、预算执行以及预算监控等环 节。除此之外，该平台还应支持跨部门的数据共享与协 同工作，实时更新预算数据，并对各项数据进行全天候监 控，自动生成各类预算绩效报告，从而为预算绩效管理提 供有力的数据支持。其二，加强信息化建设的规划与顶 层设计。县级行政事业单位应充分考虑各业务系统之间 的数据共享需求，明确信息化建设的目标、原则、步骤和 保障措施，加强顶层设计，制定统一的数据格式标准和接 口，消除“信息孤岛”，确保预算绩效管理信息化建设的 有序推进。其三，利用信息化技术提升预算绩效评价的 科学性与效率。例如，运用大数据分析技术对预算执行 数据进行深度挖掘，发现潜在的问题与风险。此外，县级 行政事业单位应加强与其他单位的交流合作，并结合实 际情况定制化开发预算绩效管理信息系统，避免盲目照 搬其他单位的做法，从而提高县级行政事业单位预算绩 效管理的信息化水平。

四、结语

加强县级行政事业单位预算绩效管理具有诸多积极 意义，如有助于优化单位内部管理、提升财政资金利用率 等。因此，在现代化社会中，县级行政事业单位应积极落 实全面预算绩效管理各项工作，强化全员预算绩效管理 意识，建立健全预算绩效管理体系，为实现单位发展目标 打好基础，进一步推动单位实现高质量发展。（作者：贺韵明，蒸湘区财政局；中国农业会计 . 2025 ,35 (06)）

信息来源：本文来源于制度眼，由人事工作者编辑整理。

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