构建“事前事中事后”立体化体系 西安七部门强化非法登山管控

4月17日，记者从西安市应急管理局获悉，为有效防范管控非法登山活动，进一步明确各级各部门防范职责和应对措施，西安市应急管理局、西安市秦岭保护局、西安市自然资源和规划局、西安市文化旅游局、西安市公安局、西安市体育局、西安市消防救援支队等7个市级部门，联合印发了《关于加强非法登山防范管控工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》旨在通过多部门分工协作、全方位防范管控、全社会广泛参与的方式，积极构建“事前防范、事中救援、事后惩处”的立体化管控体系，有效遏制非法登山活动多发态势，切实保障人民群众生命安全，有效保护秦岭生态环境。

针对秦岭山区非法穿越、未开放区域探险等高风险行为，《通知》要求，沿山区县加大防护网、隔离栏、警示标牌等设施建设，布设“电子围栏+红外监测+智能监控+自动喊话”四位一体预警系统，有效防范和阻止游客进入秦岭未开放区域，最大限度阻止非法登山行为。各景区要在峪口等各入口增设物理隔离设施，提醒并劝阻非法登山行为，通过“人防+技防+物防”的立体防控体系，织密非法登山防控网。

《通知》要求，各沿山区县每年要及时发布公告，明确禁止登山的具体范围和时段，明确非法登山相关处罚措施。同时加强对网格员登山安全知识、禁止登山有关要求以及相关法律法规等方面培训，构建“网格员巡查+群众举报”的群防体系。各旅游景区、旅行社要加强对游客的宣传和劝阻，体育部门要联合登山专家和法律学者制作科普短视频和警示教育片加强科普宣传；秦岭保护、公安等部门要加强与相关地市建立信息共享、案件移交、协助处置的跨区域联防机制，形成全社会广泛参与，拒绝非法登山的良好氛围。

《通知》明确，要建立航空快速救援力量，不断提升山地救援能力，应急管理部门加强空中救援力量、社会救援队伍和专家队伍建设，组织调度直升机、无人机和有关专家及时参与搜救工作；各区县依托社会救援力量组建山地救援队伍，组织秦岭山区居民建立向导队伍。要定期开展山地救援训练，不断强化救援队伍协同配合能力。遇突发险情时，由属地政府牵头成立现场指挥部，明确各部门责任分工，确保“黄金救援期”快速响应。

针对非法登山行为，《通知》要求各相关单位要积极发挥惩戒效应，依法开展事后惩处。自然资源部门要依据《中华人民共和国自然保护区条例》对未经批准进入自然保护区核心区的进行严肃查处，公安部门要对损毁公物、妨碍公务者依法打击，文旅部门要对旅游景区管理不规范、安全措施不到位以及违规旅行社按照相关法规条例进行处罚，体育部门要对非法组织开展穿越、登山等体育比赛活动的社会体育组织按照相关规定进行处罚。对于依法查处的非法登山案件，相关违法记录将抄送违法者所在单位、社区并公开曝光。公职人员参与非法登山的，将违法情况通报其所在单位和相关纪检监察部门，依法依规给予党纪政纪处分。

《通知》要求，各区县要结合实际制定有关部门和属地镇街任务清单和切实可行的防范管控工作方案，加大人防、技防、物防投入，确保“事前防范、事中救援、事后惩处”各项措施落实到位。在汛期、防火期实施“封山控峪”，加强宣传引导和警示教育，注重协调联动和区域协作，强化网格管理和群防群治，加快形成政府主导、社会参与、责任明晰、上下联动的防范管控工作新格局。

西安市以“科技+法治+共治”的多项举措，进一步加强非法登山防范管控工作，为登山爱好者系上“安全绳”，为千年秦岭筑起“防护堤”，积极守护群众生命财产安全和秦岭生态环境，实现生态保护与群众健身需求的和谐共生。

（中国日报陕西记者站 秦峰|周玮漪）

来源：中国日报网