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缪舢/文
2025年4月8日，美国发布《对等关税豁免清单》，将萤石（海关编码25292100/25292200）及其下游十余种氟化工产品纳入关税豁免范围。这一看似技术性的政策调整，实则是全球战略资源争夺战升级的缩影。
在新能源、半导体等高科技产业竞争白热化的背景下，萤石作为现代工业的"维生素"，正成为大国博弈的新焦点。资料显示，氢氟酸是新能源汽车锂电池电解液六氟磷酸锂的关键原料，每万吨锂电池需消耗萤石约1.2万吨；高纯度氢氟酸用于半导体芯片蚀刻，12英寸晶圆生产需消耗约500升电子级氢氟酸。
萤石因其在氟化工产业链中的基础性作用，被誉为"第二稀土"。中国将萤石与稀土并列纳入"战略性矿产目录"，美国则将其定义为"危机矿产"。全球已探明萤石储量约3.2亿吨，中国以8600万吨储量位居第一，产量更占全球69%。这种"中国供应、全球消费"的格局，使得萤石成为继稀土之后，中国在全球产业链中握有的又一王牌。
业内人士分析，此次美国关税豁免绝非简单的贸易政策调整，而是系统性战略布局的组成部分。美国正在推动制造业回归战略，实现再工业化，目标是重振本土产业、保障供应链安全、创造新就业，聚焦的产业正是新能源、芯片等战略性新兴产业。例如，美国《芯片与科学法案》要求2025年前实现14nm以下芯片国产化，这直接导致其对萤石的需求激增。
有关资料显示，美国萤石对外依存度高达92%，其中墨西哥占45%、中国占38%。但2024年墨西哥因资源枯竭出口量骤降12%，出于对供应链安全的焦虑，迫使美国加速萤石-氟材料供应链的重构，关税豁免政策旨在通过价格杠杆吸引更多供应源，寻求多元化原材料供应。
值得关注的是，在萤石及氟材料豁免清单之外美国的地缘政治布局。此前报道称，美国已与蒙古签署《关键矿产伙伴关系协议》，计划投资3.2亿美元开发萤石矿，目标在2027年前将蒙古供应占比提升至30%；同时，韩国LG化学宣布在得州新建氟聚合物工厂，在美国本土直接供应氟材料。美国与"友岸外包"战略的深度绑定，正在构建"蒙古-北美"的萤石及氟材料替代供应链。
这是一场没有硝烟的战争。中国需要以更系统性的战略思维，借鉴稀土管理经验，建立萤石开采总量控制指标，将萤石资源管控升级，守住资源筹码；同时要将资源禀赋转化为技术优势，发展电子级氢氟酸等高端产品；制定鼓励政策，支持氟化工龙头企业建设海外资源基地。
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