广东
近年来，我国持续强化央国企采购合规性管理。2024年7月，国务院国资委与国家发改委联合印发《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53号），首次系统规范非招标采购方式，明确7项重点任务，包括强化供应商全生命周期管理、推动采购活动公开透明等。
这一政策标志着央国企采购管理从"被动合规"向"主动防控"转型，要求企业建立覆盖采购计划、供应商准入、评审机制、履约验收的全流程管控体系。
一、为什么在这样的时间节点出台相关合规性政策？
其实在《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》有关说明的报道中，有这样的一句话明确指出“随着中央企业采购金额规模不断扩大，提升采购监管工作水平必要性愈加凸显。在此背景下，出台《指导意见》能够进一步规范中央企业采购工作，切实提升监管工作水平，激发市场竞争活力，有效防范违法违规行为，全面提升中央企业采购与供应链管理水平。”
其实，房地产建筑行业一直处于洗牌状态，竞争实力偏弱的企业逐步退出市场。 随着房地产从18万亿市场规模下降至10万亿规模体量，建筑行业的市场规模主要依靠央国企的工程，而这一类工程都是国家发展战略级的项目，对于民营企业一般没有太多能力承接。
政策的出台，旨在提升央企采购的合规性。以中交集团为例，其通过构建"两机构一部门 +若干中心"的供应链组织体系，实现采购全周期可视化管理，并与工商管理系统数据对接，建立智能预警机制，这种制度性约束显著降低了采购寻租空间。
二、合规性政策的出台，对于供需关系会产生怎样的影响？
1、正面效应：
供应链韧性提升：强制集中采购政策，将会使央企前10大供应商的集中度提升，关键物资保障能力显著增强。
中小企业参与机会扩大：通过预留采购份额、优先支付等机制实现精准扶持。此前，财政部发布《关于加强财税支持政策落实 促进中小企业高质量发展的通知》与《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》中明确提出， 超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2025年底。400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。
市场价格回归理性：电子招投标系统覆盖率进一步提升，央企采购平均成本将继续下降。
2、潜在挑战：
合规成本传导压力：中小企业为满足资质审查要求，平均增加管理成本，部分企业被迫退出投标。
创新抑制风险：过度强调"最低价中标"导致研发投入强度下降，部分央企采购技术得分占比下降，导致供应商之间卷价格。
市场分割加剧：某能源集团采购数据显示，属地化采购比例从2021年的45%升至2024年的63%，区域资源配置效率下降。
三、实施路径：采购方与供应商的双向变革
（一）采购商视角
1、供应商管理革新
动态分级机制：建立"红黄绿"三级评价体系。某央企供应商库10万家企业实施季度考核，淘汰率提升至8%。
风险预警系统：接入全国企业信用信息公示系统，实时监控供应商涉诉、股权变更等风险，误判率降低至5%以下。
2、采购方式优化
非招标采购规范：明确询比采购需至少3家有效响应，某央企设备采购通过竞价采购节约成本12% 。
框架协议创新：试点"长协+二次竞价"模式，某石化企业年度框架协议采购效率提升25% 。
3、数字化升级
AI数字化应用：通过区块链、AI等成熟技术为采购透明化提供支撑，进一步规范采购业务动作。
数据共享：整合 信息流、合同流、资金流、物流，打通多方参与者数据共享，实现降本增效。
（二）供应商视角
1、合规能力建设
资质预审体系：建立"三证一诺"标准（营业执照、生产许可、ISO认证+廉洁承诺书），某建材供应商因缺失环保认证被拒 。
数字化投标工具：采用电子签章、区块链存证等技术，某中小供应商投标文件准备时间从7天压缩至2小时 。
2、参与策略调整
细分市场深耕：某食品包装企业专注央企区域集采，市场份额从3%提升至17% 。
联合体投标模式：3家中小供应商组成联合体承接轨道交通项目，中标金额突破5亿元。
结语：构建"三共"生态体系
政策实施需推动形成共治（国资委监管+央企自治+社会监督）、共建（技术标准共享+风险数据互通）、共赢（大中小企业融通发展）的生态体系。通过动态评估机制，避免合规管理陷入形式主义，真正实现"管得住"与"放得开"的平衡。
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