王孝松：“对等关税”凸显美国经贸霸权

王孝松 中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自4月13日《光明日报》。

本文字数：2294字

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4月2日，美国总统特朗普宣布对全部贸易伙伴征收“对等关税”，在中国宣布对美关税反制措施后，美国政府10日确认，对中国输美产品加征的额外关税已达到145%。

“对等关税”的概念具有极强的欺骗性和迷惑性，因为“对等”原则是世界贸易组织最重要的原则之一，也是全球多边贸易体系运行的基石。然而，美国政府罔顾事实、偷换概念，以维护“对等”之名行贸易保护之实，严重违反国际经贸规则，也违背基本的经济规律和常识，使得当前世界经济、全球市场和多边贸易体制面临严重冲击和剧烈动荡。

一、“对等关税”的荒谬本质

美方给出的“不对等”理由是错误的。美方指出，根据世贸组织统计数据，美国的最惠国平均关税税率为世界最低水平，只有3.3%，而主要贸易伙伴的最惠国税率都高于美国。美方据此认为，这就是“不对等”的体现，要用“对等关税”加以矫正。

实际上，各国现行的关税税率是多边谈判的结果，各国税率具有差异性正是“对等”的体现。世贸组织及其前身关税与贸易总协定（GATT）致力于推动贸易自由化、增进世界人民的福祉。GATT时代的收官之作，即乌拉圭回合谈判，取得了重要进展，不仅将GATT升级为世贸组织，而且建立了成熟完善的新规则《1994年关税与贸易总协定》（GATT1994），制定了各成员的关税减让表，为世贸组织运行提供了制度基础和行动方案。

经过乌拉圭回合谈判，发达成员的加权平均税率从6.3%降至3.8%；发展中成员的加权平均税率由15.3%降至12.3%。此后，在世贸组织时代，各成员按照减让表继续推进关税减让，而新加入的成员也要通过谈判来确定减让幅度，作为加入世贸组织的“门槛”。

为何减让之后，发展中国家的税率会高于发达国家？GATT1994第28条给出了答案。该条款指出，关税减让谈判要充分考虑特定成员和特定行业的需求，特别是考虑欠发达国家的特殊需要。这意味着，世贸组织的“对等”原则是广义对等，也就是在考虑成员方各自特征的基础上实现的权利和义务的总体平衡。各成员在发展阶段、发展水平、经济体量、市场规模、贸易能力等方面都存在着显著差异，因此谈判后达成的关税税率具有一定差别，而这正是“对等”原则的具体体现。

征收“对等关税”，不仅违背了世贸组织多边贸易规则，而且是对多边贸易体系的挑战。一方面，“对等关税”违背了世贸组织的最惠国待遇原则。所谓最惠国待遇，是指一个世贸组织成员给予另一个成员某种商品的关税优惠，那么该成员也必须给予所有其他成员同等的关税优惠。而此次美国政府对贸易伙伴征收不同的“对等关税”，已经完全背离了以非歧视为内核的最惠国待遇原则。另一方面，“对等关税”直接冲击了世贸组织多边运行机制。作为世贸组织成员，对其他成员征收的关税税率应按照最惠国关税进行，而最惠国关税是多边谈判的结果。美国政府此次加征关税显然是绕开世贸组织、肆意妄为的单边主义行为。宣布国家“进入紧急状态”，利用美国国内法律对所有贸易伙伴加征关税，是典型的单边主义和霸凌主义作风，是对全球多边贸易体系的野蛮践踏。

美方声称关税“不对等”造成自身在贸易中“吃亏”，更是无稽之谈。美方宣称长期的贸易逆差对美国国家安全和经济竞争力造成威胁，因此需要“对等关税”来纠正贸易不平衡，解决财政赤字危机。而事实上，美国的贸易逆差是由其比较优势及其产生的贸易格局决定的。由于美元是世界货币，因此美国可以通过输出美元来收割世界的财富。贸易伙伴努力生产，美国只需超发美元便可获得贸易伙伴产出的果实。在此过程中，尽管美国存在贸易逆差，但享受到了来自其他国家的优质产品，不仅没有“吃亏”，反而占了便宜。只要美元霸权继续存在，“对等关税”不仅无法解决美国的贸易逆差，反而会提高美国进口产品价格、加剧其国内通胀压力、推升美国居民的生活成本。

二、维护多边贸易体系权威

中国商务部发言人日前表示，中方将坚定不移办好自己的事，以自身的确定性应对外部环境的各种不确定因素。

面对美方的极限施压，中国内强筋骨、保持战略定力，坚定不移办好自己的事。尽管贸易战对中国经济造成一定挑战，但也成为中国加快构建新发展格局、推动高质量发展、促进经济结构调整的外部推动力量。一方面，中国可发挥超大规模市场优势，努力把消费打造成经济增长的主要动力。另一方面，中国可从供给侧发力，加快推进企业技术进步，充分利用数字经济和人工智能技术，增强企业的国际竞争力。

美国发起全球贸易大战，是对多边贸易体系的无视和践踏，是贸易霸凌主义的典型表现。美国的“对等关税”是在挑战世贸组织的最惠国原则，其倡导的“公平贸易”实际上违背公平原则，各国应一道维护多边贸易体系的权威、兼顾发达国家和发展中国家的利益，在多边框架下开展贸易活动和贸易谈判，维护经济全球化的成果、促进全球贸易健康发展。

经过多年发展，中国已成为当之无愧的贸易大国。无论是在东亚地区，还是在“一带一路”共建国家，中国都担当起整合价值链的重要使命，为贸易伙伴提供优质的公共产品，促进各国的协同发展。与此同时，中国正不断扩展合作范围，借助新能源等产业的强大优势，在世界范围内整合资源、重塑价值链、推动贸易与投资新格局的建立，建立起抵御贸易战的防火墙。

美国政府之所以肆无忌惮地破坏世界贸易规则，是因为其背后有美国霸权的支撑。对于本届美国政府来说，关税既是目标，又是手段，一些关税政策虽然最终不一定会实施，但可以成为同贸易伙伴谈判的筹码。因此，疯狂关税政策的背后体现的是以美元体系为基础的美国霸权。

经过此番关税讹诈，世界各国越发看清美国以霸权谋取私利的贪婪本质。越来越多的有识之士提出，世界各国应进一步加强协同合作，最大限度地互相开放市场。与此同时，各国还需在国际金融市场上形成更为多元的国际货币结算体系，秉持真正的多边主义，维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。

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