北京
讲述人：甘肃省白银市检察院检察官 任红红
甘肃省白银市中心城区，有一块近100亩的土地。泥土松软，却曾是困扰当地的“硬骨头”问题，相关工作一度陷入僵局。
2023年5月，我们与白银市自然资源局工作人员交流时发现，这块土地圈起来已经有9年的时间，但一直都没有开发建设，导致国有土地资源闲置。顺着这个疑点，我们展开调查。
经调查，2014年5月，白银市某公司与白银市自然资源局签订《白银市国有建设用地使用权出让合同书》，某公司出资1240万元，取得城区一宗99.18亩国有土地的使用权，双方约定于2014年7月开工建设文旅项目，工期2年。后因周边规划调整和小部分土地征拆工作未完成，该宗土地至今没有开发建设。
2023年2月，白银市政府基于土地闲置调查，决定按照《闲置土地处置办法》无偿收回这块土地，但某公司强烈反对，申请行政复议。因该块土地上有小部分征迁工作没有完成，甘肃省政府撤销了白银市政府关于收回国有建设用地使用权的决定。在此期间，白银市自然资源局与某公司多次协商土地收回事宜，但双方始终没有达成一致意见，闲置土地处置工作陷入进退两难的境地。
我们认为，白银市自然资源局在国有建设用地使用权监管工作中没有全面履职，导致土地资源长期闲置，于是在2023年8月对土地闲置问题进行行政公益诉讼立案调查。
经过进一步调查，我们发现这块土地当时的评估价是4700余万元，但出让价仅有1240万元。同时，这家公司由时任市委书记的张某引进，而后张某因犯受贿罪获刑。我们据此推断，土地出让中可能存在权钱交易、低价拿地的不法行为。我们调阅了张某受贿案的卷宗，案卷清晰载明“某公司负责人向张某行贿300万元”。这一发现为打破闲置土地处置工作僵局带来转机。
我院研判认定，某公司通过行贿手段签订的国有土地使用权出让合同无效，而且某公司在具备开工条件的情况下长期未开发，损害国家利益。于是，2023年10月，我院向白银市自然资源局制发检察建议，建议以“诉”促“收”，维护国家利益。
白银市自然资源局采纳了我们的检察建议，提起民事诉讼。最终，白银市白银区法院判决确认涉案土地使用权出让合同无效，某公司返还国有土地使用权，白银市自然资源局退还土地出让金1240万元。至此，这块闲置9年的土地终于在公益诉讼检察的护航下“完璧归赵”。
（来源：检察日报·法治新闻版）
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