从推行到暂缓，再到豁免部分“对等关税”，专家解读“美国打的是什么算盘”

美国疯狂的关税政策下，全球贸易格局或迎来重构。

美国时间4月2日，美国总统特朗普公布针对全球的“对等关税”政策。4月5日起，所有国家面对最低10%的最低基准关税；此外，对于数十个国家或地区在10%的基础上加征更高关税，如对柬埔寨、越南分别征收49%、46%的关税。

面对美国的“关税大棒”，包括加拿大、欧盟等多方提出了强硬的反制措施。

而所谓的对等关税，没能执行太久就迎来了叫停。4月9日，针对全球的“对等关税”正式实施，但在不到13小时内，美方就宣布，已授权对不采取报复行动的国家实施90天的关税暂停。

不仅如此，据新华社报道，美国海关与边境保护局4月11日晚宣布，美国联邦政府已同意对智能手机、电脑、芯片等电子产品免除所谓“对等关税”。

美国的关税政策为何朝令夕改？接下来的局势会如何变化？带着这些问题，时代周报记者对中国人民大学国际事务研究所所长、太和智库高级研究员王义桅进行了专访。

中国人民大学国际事务研究所所长、太和智库高级研究员王义桅（图源：受访者供图）

特朗普或许才是那个压力最大的人

时代周报：在你看来，为什么美国政府会转变态度，延期所谓的对等关税并豁免部分商品？打的是什么算盘？

王义桅：美国部分政策的最大的特点就是“不确定性”——今天这么说，明天那么说，甚至下一秒钟可能又会改变说法。其目的可能是制造混乱、制造不确定性，从而实现恐吓的目的，企图破坏全球贸易规则。

某些时候，美国政府的形象有点像“政治拆迁户”，把世界贸易组织（WTO）的规则给拆掉重建，使得美国占有更多优势。归根结底，美国已无法在原有全球化规则下继续一家独大，他想通过制造规则混乱，夺取更多话语权。

所以，美国政府此举表面上是全面施压，实际主要目标是少部分国家。企图让这些国家变成“钉子户”，让世界各国孤立它们，同时诱导其他国家“息事宁人”，甚至“祸水东引”。比如部分国家为了自身利益选择对这些国家保持距离，这在本质上是一种绥靖政策。

美国不仅是对目标国家加税，也对东南亚、墨西哥等地加税，堵死了外国企业转移投资的路径。被针对的国家或地区显然也看清楚这一点，这也是它们强硬回击的原因，一旦示弱只会让美国变本加厉。

时代周报：美国的关税政策对其国内经济的影响有多大？现在宣布延期90天，是为了缓和国内压力吗？

王义桅：对美国国内的影响实际上是很明显的，从三大指数特别是科技股下跌的表现都能看出来。美国的建制派也在趁机表达反对，以中期选举等为筹码表达不满。但在特朗普的叙事里，这些都是必要的代价，是值得承受的。

因此，“对等关税”政策，不光是美国和世界的博弈，也是美国国内建制派和反建制派的博弈。对其他国家而言，重要的是认清谁才是全球化的真正障碍者。美国才是不愿接轨全球化的“钉子户”。

目前来看，美国方面可能是在观察各国对其政策反应的“抗压程度”，再一个个豁免，重新调整其供应链布局。但华尔街金融资本是否买账，还是一个未知数，甚至已经有一些特朗普的铁杆支持者也开始动摇。在这种内外压力下，特朗普也需要战略缓和。

对于中国来说，也要统一战线，稳住国内的情绪和信心，这也是我们当前正在做的。

时代周报：对其他正在和美国谈判的国家或地区来说，90天的缓冲能起到怎样的作用？

王义桅：所谓缓冲实际上就是安抚情绪、转移矛盾，给特朗普消消火。先缓冲90天，后面再缓冲90天，或许慢慢就不了了之了。从以前的情况来看，缓冲再缓冲最后把事情糊弄过去，都是一贯操作。

实际上，特朗普或许才是那个压力最大的人，他有时间限制。执政100天、明年建国250年、后年中期选举，都是会面临压力的节点。

对于很多国家来说，即使有报复措施也很难打动美国政府，对美实行“零关税”也不足以真正解决问题。毕竟有七十多个国家或地区面临“对等关税”，高高举起轻轻放下，或者把祸水引向别处，避免被裹挟进美国与其他国家或地区的正面冲突当中，这可能是大部分国家的心态。

时代周报：包括中国、欧盟等在内的多个主要经济体已经宣布了反制措施，这会使国际贸易局势发生怎样的变化？

王义桅：未来的全球贸易将不可避免地朝着区域化方向发展。部分国家之间很可能走向脱钩，这就要求我们做好最坏的打算。深耕国内大市场，强化与周边国家的合作，积极推进区域化安排。

在这一过程中，东盟和欧盟等强调规则、秩序与制度设计的经济体，将成为我们合作的重点对象。

（图源：图虫创意）

未来的主流方向依然是自由贸易

时代周报：假如后续部分国家或地区和美国谈判顺利，是否意味着一些中转避险策略还能执行？

王义桅：美国政府当然是要防止这一点，但是一般来讲，办法总比困难多。企业界总会有各种各样的办法来规避。在全球供应链高度复杂的现实下，美国有人力、物力、财力来查每一个零部件的制造来源吗？实际上这很难做到的。

威胁、吓唬、分化，这就是美国政府典型的谈判策略，让人们琢磨不透。

在我国发布的《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书上已经明确提到：以世界贸易组织为核心的多边贸易体制是国际贸易的基石，是人类文明发展的重要成果之一。

美国政府的做法，短期内可能得到一定的好处，长期来说是不可持续的，尤其是在美国国内经济承压的背景下。如果经济搞不上去，如何“让美国再次伟大”呢？

对中国企业出海来说，必须做好最坏准备，同时寻求其他路径，比如通过多市场分散等方式化解风险。

时代周报：有人建议可以在一些地区设立免税区或免税港，你怎么看待这种可能性？

王义桅：在应对美国政府的关税政策时，不能完全寄希望于所谓的“免税”承诺，这些政策往往存在不确定性，甚至伴随隐性壁垒。

真正有效的应对策略应当从金融体系层面入手，例如通过加强本币与他国货币之间的货币互换机制、推动去美元化的结算体系、发展双边跨境电商等新型贸易路径。应对贸易冲突，不能只在“贸易对贸易”层面。

时代周报：据你的判断，美国政府接下来会怎么做？局势会如何变化？

王义桅：从目前来看，美国的策略可以理解为一边对其他国家或地区施压，一边在其国内自我宣传，通过制造谈判成果来向选民交代，在国内塑造“谈判有成”的形象。

但随着压力不断加码，特朗普也面临来自美国国内的压力，包括美国电子商务、科技企业以及华尔街。一旦压力反作用到金融市场，接下来会可能通过影响美联储政策来试图缓解局势。

最终，美国政府可能期待的是其他国家或地区主动打来电话达成妥协，从而让他可以宣称“别国退让了，我赢了”。这其实是一种典型的谈判行为，各方最终都需要外交层面的策略妥协来化解冲突。

至于国际贸易的整体趋势，我认为未来的主流方向依然是自由贸易，但原本以WTO为代表的多边贸易体系在现实中会越来越受到挑战。由于多边机制效率低、协商难度大，再加上美国本身不断在其中制造阻力，全球贸易正加速朝向双边协议和区域性合作机制转型。这种变化将成为未来国际贸易格局演变的一个关键趋势。