多位专家建议：拓展矿业服务一体化，盘活呆死矿

多家矿业、法律等机构专家11日建议，拓展矿业服务一体化创新产业园建设，盘活呆死矿化解地方债和企业债，以推动矿产资源开发和经济高质量发展。

在中国老科协自然资源分会矿业法治专家委员会等联合召开的专家研讨会上，农工党北京市委专职副主委江欣宣布了“中国国际矿业服务一体化创新产业园建设”“盘活呆死矿化解地方债和企业债”两项课题研究开题。江欣表示，农工党聚焦推进健康中国、美丽中国建设，两项课题研究的开题有助于弥补以往在自然资源研究领域的弱项，扩大议政建言领域，增强建言资政能力。

据课题组负责人曹旭升介绍，矿业服务一体化创新产业园建设涉及矿业交易中心、大数据中心、争议解决中心、信息中心、交流中心、共享中心、会务中心、创新中心、展览展示中心等。而呆死矿盘活过程中的资源整合、融资并购、增储上产、债务化解等，也必然涉及一体化服务。两个课题研究相互支撑、相互赋能。

曹旭升对第一财经记者表示，矿业权交易市场的制度构建是《矿产资源法实施条例》亟需解决的关键问题。他解释说，目前我国矿业权交易市场分为矿业权一级出让市场和矿业权转让二级市场。前者是由自然资源主管部门通过出让方式出让矿业权，后者是由矿业权人通过转让方式转让矿业权。由于《矿产资源法》并没有将申请在先方式写入法条之中，因此，矿业权初始取得不以申请人的意志为转移，而由自然资源主管部门根据出让权限决定是否出让以及何时出让矿业权，矿业权一级出让市场具有垄断性和地域性。

4月11日，矿业法治专家研讨会现场。摄影/章轲

“如果没有一个全国性的矿业权交易机构从中撮合，犹如在万把钥匙和万把锁中匹配唯一一个能够打开那把锁的钥匙，很难促成成交、很难构建矿业权交易市场。”曹旭升说，课题组建议在制度层面上构建矿业权二级交易市场，激活矿业权交易，避免大量矿业权处于呆死状态，切实保障矿产资源安全。

矿业法治创新研究联盟此前公布的调查结果显示，我国登记在册的呆矿众多，未登记的呆矿数量更多且基数不明。目前登记在册的矿业权中，有些县市无法正常勘查、开采的呆矿达50%以上，个别县市呆矿高达80%以上。此外，还有大量过期但没有注销的矿业权。这些没有注销的矿业权或者是因为环保安全等问题被关、停、退出，或者是到期因为种种原因不给延续，或者因为资源整合处于无证状态。

专家表示，如果能盘活这些呆矿，将激活至少万亿元投资，增加大量采矿产能，助力找矿突破和增储上产，减少矿业走出去风险，还能化解纠纷，提供就业机会，增加税收。

自然资源部中国地质调查局介绍，我国新一轮找矿突破战略行动实施以来，在财政部的支持下，该局联合全国27个省（区、市） 100余家调查单位，利用矿产资源采选冶新技术，开展了703个在产矿山、1148个大中型矿区的资源储量再评价，摸清共伴生、低品位资源家底，助力找矿突破增储上产，实现了一大批“呆矿”变“活矿”、小矿变大矿、一矿变多矿。