中央财政支持城市更新 最高补助12亿元

本报记者 黄永旭 北京报道

时隔一年，两部门再度联合发文明确，继续支持部分大城市实施城市更新行动，注重向提振消费方面发力，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，实现城市高质量发展。

《中国经营报》记者观察到，去年4月底，中央财政支持城市更新行动就已出台明文，并于5月底公示了首批拟支持的15座城市名单。如今，再度发文支持城市更新，而且重点提出了“加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力”的新导向。

“除了继续重点支持地下管网更新、污水管网‘厂网一体’建设外，也加强了消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力。”中指研究院研究总监吴建钦告诉记者，自2024年以来，中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。2025年再次补助，体现了财政对城市更新的重点保障。从2025年的政策看，拟支持城市数量有所增加的同时，支持的重点领域进一步拓宽。

财政再加力

当前，我国城市发展进入城市更新的重要时期，全国已实施超过6.6万个城市更新项目。城市更新作为“扩大内需的重要抓手”，也越来越多地出现在高层会议中，而且已有多次重要会议陆续研究推进和实施城市更新相关工作。

今年《政府工作报告》指出，持续推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。

4月8日，财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅联合发布《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》（以下简称“《支持通知》”）指出，将在全国范围内（主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜），遴选不超过20个大城市及以上城市，并对入围城市给予定额补助，单个城市可获得中央财政补助额度最高为12亿元。

吴建钦表示，《支持通知》中补助标准延续了区域差异化，但更聚焦老城区，补助的标准额度未发生变化，继续体现了对中西部及超大特大城市的倾斜支持。而城市内部来看，2025年新增要求项目具体实施范围需集中在城市老城区。

《支持通知》明确，每省（区、市）可推荐1个城市参评，而且申报城市需要同时满足3方面基础条件：建立推动城市更新工作的组织领导和协调工作机制，并制定中央财政支持实施城市更新行动工作方案，具体实施范围集中在城市老城区；城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务；2023年（含）以来，在住房和城乡建设领域未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件。

从补助标准来看，中央财政将按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助。其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元。资金根据工作推进情况分年拨付到位。

从资金支持方向来看，一方面，支持城市更新的样板项目建设，包括城市地下管网更新改造、城市生活污水处理“厂网一体”、历史文化街区和老旧小区等既有片区更新改造；另一方面，中央资金可用于城市更新机制建立过程中的相关支出。

强调提振消费

事实上，随着城市化进程的发展，中央层面对于城市更新的认识与推动正在不断深入。从棚户区改造、老旧小区改造，到提出实施城市更新，再到如今通过中央财政补助的形式，加力支持城市更新行动。

而中央财政补助的形式，在2024年财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅联合发布的《关于开展城市更新示范工作的通知》中便有了明确规定，而且其对示范城市的补助标准、资金支持方向等大部分内容，都在今年《支持通知》中继续延用和拓展。

但是记者注意到，相较于2024年的政策，《支持通知》也出现了新的变化，遴选城市数量由15个增加为不超过20个，其次，新增了“加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力”的导向，而且，中央财政资金的支持方向上，也新增了城市更新机制建设方面的支持。

吴建钦分析称，2024年首批仅15个示范城市，且优先覆盖超大特大城市及长江经济带沿线，2025年范围扩展至“大城市及以上城市”，评选不超过20个，新增黄河、珠江流域重点城市，拟支持城市评选范围扩大。

与2024年较大不同点是，新增了资金支持方向。2025年的中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设2个方向，相较于2024年，除了样板项目，中央资金新增了可用于项目储备和生成机制、资金安排和筹措机制、用地保障和审批机制三类机制建立过程中的相关支出的支持方向。

（编辑：王金龙 审核：童海华 校对：颜京宁）