公园露营区：天幕越来越大，风绳屡屡绊人……有公园开始禁止，有道理吗？

春暖花开，又到一年露营旺季，上海不少公园都划设出了专门的露营区，供市民扎起帐篷，露营休闲。上海12345市民服务热线的不少投诉显示，公园露营区的一种现象正引发矛盾：一到周末，露营区密集搭起来的帐篷和天幕（指“遮阳棚”）中，一个个天幕所占据的面积越来越大，不仅挤占了空间，绿地里更遍布细长的固定风绳，带来了安全隐患……

隐患并非危言耸听，不少市民都称曾被天幕的风绳绊到。3月23日，一位市民更称其孩子在重固文心公园内玩耍时，被天幕的风绳割伤了。一些市民通过“12345”呼吁，公园不是商业的露营营地，应该对露营帐篷、天幕的搭设进行限制，以保障市民游客的公共安全。

如何限制？据记者了解，上海已有公园出台了管理规定，禁止露营者使用天幕和拉线帐篷。这一“一步到位”的限制措施又收效如何？

风绳如蛛网般交织无处下脚

青浦重固文心公园里的意外是如何发生的？4月8日，记者来到文心公园内。这是个位于街角的开放式社区公园，周边遍布小区，整体占地面积并不大。绕公园走一圈发现，能够用来露营的，只有公园最中央的一块下沉式草坪。公园的几处入口处，竖起的告示牌上仅强调电动车、自行车等车辆禁止入园，对露营行为没有涉及。

文心公园最中央的下沉式草坪。

公园日常秩序由城炫物业负责管理，下方的地下车库内设有保安办公室。记者向保安们打听3月23日发生的意外，他们都表示“听说过”。一名保安为记者调阅了此前假期公园中央草坪的监控，能看得出草坪四周不时围着一圈10余个至20余个大大小小的帐篷，其中不乏占地面积颇大的天幕，中间留出的区域里有孩子在奔走玩耍。但由于不知道意外发生的具体时间，无法查阅到当时的监控。记者随后又赶到重固镇城运中心，工作人员调阅了相关投诉，其中称“小朋友玩耍经过时，不慎脖子被天幕的灰色细绳割伤，目前在医院治疗观察”。由于当事人没有留下联系方式，无法进一步了解详情。但从当事人描述来推断，孩子应该受到了一些皮外伤。

保安为记者调阅了此前假期公园中央草坪的监控，能看得出草坪四周不时围着一圈10余个至20余个大大小小的帐篷，其中不乏占地面积颇大的天幕，中间留出的区域里有孩子在奔走玩耍。

用于固定天幕的风绳真有伤人的安全隐患？4月5日清明假期，记者来到新江湾城公园。在社交媒体上，这里被描述为适合露营的小众公园，相关帖文提示“最好9时30分到那里占位，到上午11时左右，营位基本就满了”。公园内，南侧几块公共绿地为自由露营地，站在绿地间的通道一眼望过去，五颜六色密密麻麻的帐篷和天幕看不到头，挤满了一块块绿地。记者对其中一块面积较大的绿地上的帐篷进行了统计，共有近60个帐篷和天幕，其中天幕有20余个，个个占地面积硕大，相比之下四角帐篷则显得有些迷你。

新江湾城公园内的一块草坪上，五颜六色密密麻麻的帐篷和天幕看不到头。

在帐篷间走一走，不留心脚下还真不行：一顶天幕四周都需要使用插入绿地内的斜拉风绳来固定，稍小一些的天幕四周有8根斜拉风绳，大一些的则超过10根，能向四周延伸三四米。这些风绳大多为黑色、绿色、褐色等暗色系，且非常纤细，在绿地的草地上，显得十分“隐形”。由于帐篷、天幕扎得密集，草地上看似有通行的空间，实际上细看风绳互相交织，无处下脚，需要小心翼翼跨越躲避。即便是在草地边缘行走，稍不留神也极易被绊到。天幕下，家长们往往惬意地坐着，孩子们则或在周边骑童车玩耍，或在追逐打闹，被风绳绊倒甚至受伤的可能性极大。记者就目睹两名成年人在前往自己的帐篷时，因边走边聊天没注意脚下，被深色的风绳绊了个踉跄。

草地上看似有通行的空间，实际上图上细看风绳互相交织，无处下脚。

即便是在草地边缘行走，稍不留神也极易被绊到。

有公园禁止拉天幕，收效如何？

记者梳理“12345”的投诉发现，新江湾城公园的现象在多个公园很是普遍：市民陈先生投诉，闵行体育公园的露营区天幕挤占了大量的草坪面积，影响了孩子们正常的户外活动；市民刘女士则称，4月5日前往淀山湖景区时看到，大量的露营游客搭设天幕，发生了多起游客被绊倒的事件；还有市民反映共青森林公园里有人架起“巨型”的遮阳天幕，拉绳长的达近10米……

浦东新区公园管理部门的一位工作人员告诉记者，超大天幕给公园露营区带来的抢地盘乱象和安全隐患，在全市面上普遍存在。不过，据记者了解，已有公园主动应对，尝试对露营区的搭建规模进行限制。如宝山区的南大公园就明确告知游客：公园禁止搭设拉线帐篷、天幕及吊床。南大公园的规定会招致露营者的反对吗？收效又如何？记者近日又来到南大公园调查了解。

在社交媒体上，南大公园也是露营的热门推荐地，这个占地面积颇大的公园，辟设出了北部约1/3的区域供市民搭设帐篷。不过，从大场路公园正门入内后，不管是左手侧的“告知书”，还是正前方的“游客须知”，都用醒目的大字写着禁止搭设天幕和拉线帐篷的字样。在公园担任门卫兼保安的章师傅告诉记者，公园曾因天幕风绳绊倒孩子发生过意外，此后就一直禁止拉设天幕和拉线帐篷，“这样规定已经有四五年了”。

图为南大公园的地图，红色区域为露营区域，下方红字标注“禁止搭设天幕和拉线帐篷”。

从大场路公园正门入内后，正前方的“游客须知”更用醒目的大字写着禁止搭设天幕和拉线帐篷的字样。

章师傅指着门卫室外堆满的一袋袋清明小长假产生的、尚未来得及运走的生活垃圾告诉记者，眼下的季节，一到周末是他最忙的时候，差不多能有60余个帐篷搭满整个公园露营区。除了守在大门口一一提醒进入公园的露营者不允许拉设天幕外，他还需要每隔一个小时去露营区巡视一圈，检查是否有人违反公园规定偷偷拉起天幕。“一天下来，总能发现那么四五例”，章师傅称，禁令的效果肯定是好的，搭设天幕的人比较少，即便搭了，多数人劝阻是听的，“这几年都没有因风绳绊倒人发生意外，这不就是好事吗？”

图为南大公园内的一块允许露营的草坪。

但是，矛盾肯定也存在。3月9日，市民吴女士致电“12345”，言辞激烈地投诉：“夏天马上就要到了，南大公园不能搭天幕岂不是要晒死人，那还要什么露营区？”章师傅称，日常管理中也确实遇到“顶针者”，他们会针锋相对地质问“谁说禁止拉天幕的”，要求章师傅出具相关的规定文件。“这个时候也只能算了”，他无奈地说。

管理部门：将对公园露营行为进一步规范

露营热近年来才有所风靡，本市的相关规范文件也是逐步应对出台的，对于大尺寸天幕的流行未有预料。记者翻阅了本市2022年底出台的《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》以及2023年出台的《上海市城市公园帐篷区管理细则》两份规范文件，其中仅有“原则上帐篷应搭建在草坪区四周，中间留出中心活动区”“引导天幕集中搭建”等要求。显然，按照这些文件，露营区搭建天幕是允许的。也正因此，面对市民的投诉，闵行体育公园管理方只能回复：“公园帐篷区域内允许搭建天幕，并未有所限制。”

新江湾城公园内的露营区。

南大公园的规约，和上述指引相冲突，也使得章师傅的劝阻少了些底气。他呼吁绿容部门出台相对硬性的规定，给公园的规范管理提供支撑。

公园绿地是公共空间，确实不能像商业露营营地一样想怎么搭就怎么搭，如何应对扎堆的天幕带来的安全隐患？客观来说，禁止天幕确实是解决矛盾的一种方法。而且，记者搜索了国内不少知名公园的管理规约发现，不少都已对天幕作了禁止：如杭州的网红公园运河亚运公园对露营活动明确“禁止使用带地钉、风绳的帐篷或天幕，如果搭建，工作人员会劝退”；深圳前海公园日前发布了“五一帐篷指南”，其中指出“天幕和吊床不建议使用，因其可能破坏环境且存在隐患”。

相对一禁了之，更多市民通过“12345”提出的建议是，对帐篷和天幕的尺寸进行限制。如何限制？有市民建议帐篷只能是占地面积不超过5平方米的中小型家用帐篷，而若要搭建天幕，只能使用那种与帐篷连为一体、搭设在帐篷口的小型天幕，用于遮阴。

对于公园露营区出现的矛盾以及市民们的意见和建议，本市公园管理部门也注意到了。记者多方求证得知，今年，《上海市公园管理条例》即将修订，市公园事务管理中心目前正在开展相关调研，并计划在相关法规修订中增补针对性的规范措施。

此外，还有不少市民指出，现有的指引和细则中明确公园露营区要做到“风绳上悬挂警示标志”，这也是减少安全隐患的一大措施，但鲜有公园能够落实这一条。市民们建议，普陀区的半马苏河公园为游客提供了免费的三角旗标志，用于挂在风绳上，这一做法也值得推广借鉴。

来源 | 解放日报

作者 | 毛锦伟