从西津渡的镇江关税务司公馆旧址，看160年来镇江海关的变迁

清咸丰八年（1858年），中英《天津条约》确定 开放牛庄（后改营口）、台湾府（台南）、潮州（汕头）、登州（烟台）、淡水、琼州、汉口、九江、南京、镇江十个通商口岸。

这十个通商口岸，都是 英国拿着枪炮逼大清履行不平等条约而开的商埠，换句话说，大清压根就不想开这些埠，硬是被逼跟英国、法国打了一仗，又打输了，签了条约，不得不通商。

所以镇江这个商埠 ，叫“约开商埠”。

也就是这一年，大清和英美法等国签了一个《通商章程善后条约》。这个条约最核心的内容，除了承认鸦片贸易的合法化，就是要将大清的海关交给外国人统筹管理。

这是因为1853年上海闹小刀会起义，上海负责关税的官员全跑了，大清和英、美、法协商成立了一个关税机构——税务司，帮中国征收关税，不到两年，就为大清收了70万海关收入。

一下子，大清就来劲了，没想到海关收税比传统赋税来钱这么快！

于是，大清就聘请了一位英国人“赫德”担任代海关总税务司职务。

1861年，英国派出参赞巴夏礼、海军提督和普以及正、副领事两员，乘船来镇江考察，最后在镇江云台山附近圈了一块地做租界，准备建海关署（镇江海关）。

当时太平天国运动虽然 已经接近尾声，但 镇江西门外常被太平军控制，因此，英领事馆和海关就暂设在焦山，另设关艇在七濠口收税。

等到天平天国运动被清军镇压了，1865年，经李鸿章核准，镇江关税务司署和验货码头在云台山下建成。

税务司全景（入门即为验货场，居中洋房为内班公事房，左侧为外班公事房及洋员宿舍）

赫德担任晚清海关总税务司长达48年，原本英国驻华大使想在大清海关改革之后就把管理权移交给清政府的，但大清竟然拒绝了，原因是英国人的管理，比清廷海关官员高效且清廉。

这样一来，镇江税务司的长官就一直是外国人担任，首任税务司是一个叫克士可士吉的比利时人，海关外籍人员享受“高薪养廉”，公寓和宿舍都修得很漂亮。

镇江关总巡公寓

清末镇江海关宿舍

镇江海关管辖的范围比较大，东起南通的狼山，西至安徽芜湖，长约300公里的长江水域，大运河南北分四个子卡。

01

大清时代，镇江关当时怎么收关税呢？

根据1858年中英《天津条约》“值百抽五”的税率原则，大清海关对英国进出口货物按照5%的税率征税。

船只到了镇江，收的叫“子口税”。

《天津条约》规定：英商运入中国的货物，或从中国运出的土货，除纳一次5%的进出口关税外，在内地只须于所经第一关 (常关) 缴纳2.5%的子口税，即可畅行全中国，不另缴税。

也就是说，英国人的货船到了中国，一共只要承担7.5%的关税。

打个比方，英国人贩卖的洋布到中国，100两银子的洋布，交7.5两银子的关税。

卸货之后，英国人采购了丝绸走，100两银子的丝绸， 交7.5两银子的关税。

当时中国同尺寸土布的价格200两银子，英国工业化产量生产的连关税+运输（10两），成本117.5两银子。

鸦片战争后， 英国向大清疯狂的贩运货运，倾销商品。

回程再低价采购原料。

最糟糕的是，根据“最惠国待遇”的原则，大清“给予”英国的关税优惠政策，其他签约列强自动享有。

所以，镇江租界范围内，美国人、德国人、日本人都来开设了洋行。

由于镇江是长江、运河的十字交接口，这就让镇江成了近代子口贸易最为发达的口岸之一。

光绪元年(1875年)，当时全国总共签发运往内地货物的子口税单44万张，而镇江关签发的就有13万张，居全国各海关之首。

看着外国货船一趟趟朝中国运货，量大，但关税低，老油条李鸿章是深知大清吃了闷亏了。

他对赫德发过牢骚： 听说西方各国进口税有抽15%的，抽20%的，甚至抽40%的，大清仅抽5%，税率太低。

洋货抽税低，只好在国货身上扒钱。

本国货物“逢关纳税，遇卡抽厘”，税目多如牛毛。后来很多本土商人，被迫跟洋人串通，交钱给洋人，在自己的货船上挂外国国旗，逃避抽税。

长此下去，中国的国货，怎么竞争得过洋货哦？

中国的关税，作为外债抵押，后来一直被控在外国人手里。

1911年11月，镇江革命党人策动新军起义，迫使驻防旗军投降。中华民国成立，镇江军政府也没收得回关税，只是发了一个文给镇江关税务司戴乐尔，要求“继续办公，以维税务”。

关税是国家财政收入的大头，没有关税这一笔财政收入，南方政府就搞不下去，只好和北方的袁世凯妥协，让位于北洋政府。

北洋政府也是关税权掌握在列强手里，关税收入太少，只能收到3.5%，财政枯竭，没法维持政府的正常运转，又要打仗，只好跟外国人借钱。

借钱就要出卖本国利益，给列强当狗，很快北洋政府就名声臭了。

1921年，北洋政府外交部在给驻外公使的电文中坦言：“中央财源枯竭已达极点，内欠外债相逼而来，政、军各费欠发数月，非亟筹救济，不足以挽危局而保治安。”

关税收不到，地方上军阀势力更收不到钱，北洋政府穷的快要破产了。

第一次世界大战结束后，华盛顿会议上，中国好歹是战胜国，就提出来关税要加一加，税率增加到12.5%。

当时英国、美国、日本这三个国家占中国市场份额大，话语权也大。英国和美国出口中国的商品，大多数是火油、机器、武器这些高利润产品，增加一些关税，影响不大，而且，英美也不愿意看到北洋政府穷得垮台，垮了前期的投资就白投了。

日本死活不愿意。

日本运到中国的大多是面纱、棉布、火柴等低端商品，拼的就是价格，和中国货存在强烈的竞争关系，一旦加关税，日货在中国就不好卖了。

讨价还价了好几个月，最后列强觉得不拉北洋政府一把，估计会倒台，就同意按实际的7.5%征税。

给了北洋政府这个面子，列强们在中国的行为越来越嚣张，1925年5月，上海发生日本资本家枪杀工人顾正红、打伤工人10多人的事件，工人、学生纷纷举行抗议活动。

到了5月30日，英帝国在上海南京路疯狂镇压群众，开枪打死游行示威群众11人、伤多人，制造了震惊中外的“五卅惨案”。

这个事件，在当时是不得了的大事件，在清朝时，外国人都不敢当街杀人，中国老百姓感觉北洋政府还不如大清，竟然英国人能当街开枪打死打伤几十个人，实在超过了大家的想象力。

一时间，上上下下喊出“打倒帝国主义“的口号，爱国运动像火山一样燃遍整个上海，然后席卷全中国。

消息传到镇江，几万人参加了声讨帝国主义的大会，轰轰烈烈的“三罢”（罢工、罢课、罢市）斗争开始了，镇江人民宣布，对英、日两国经济绝交，不买卖洋货。

一个镇江城都如此，整个中国更是燃起熊熊的革命之火。

镇江关内班公事房

镇江关外班公事房

02

很快，北伐战争节节胜利，打垮了直奉系军阀，收复汉口和九江英租界。

随着北洋政权的覆灭，1927年4月，南京国民政府成立。

南京国民政府成立后，不想跟列强撕破脸，想通过修订不平等条约，收回关税自主权、领事裁判权、内河航行权、沿海贸易权，以及收回租界、租借地、邮政、铁路、海关等。

美国人知道历史潮流滚滚不可阻挡，率先签了《整理中美两国关税关系之条约》，同意中国实现完全的关税自主。

英国人被“五卅运动”、收复汉口九江这些事情搞怕了，犹豫再三也同意了。

随后，法国、挪威、比利时、意大利、丹麦、葡萄牙、荷兰、瑞典、西班牙这些欧洲国家，也认识了形势，同意中国关税自主。

日本相当的强硬，因为他们一直把中国当做商品倾销地，很多轻工业产品都依赖中国市场，把低关税当命一样，所以一直谈不拢。

经过艰难的谈判，直到1930年，中国和日本才签订了《中日关税协定》，日本承认中国关税自主，但附加了许多条件，三年后的1933年，才跟中国签订新约，中国这才完全收回关税自主权。

其间，1931年1月1日，国民政府通令，撤销各地常关厘卡。据此，镇江常关在江苏境内的分关依令撤销。

才收回来没几年，1937年7月，日本人狂性大发，发动全面侵华战争，抗战全面爆发。

一开始，镇江沦陷前，总税务司署因受英美控制，自恃关系特殊，没跟着蒋介石的国民政府撤至重庆，而是下令镇江关的58名人员分两批，跟着金陵关撤退到武汉，留3名外籍关员看守关产和档案，驻在一艘由英国军舰保护的“APC”油船上。然后第二年，镇江关又从武汉转移到上海，处理因战争引起的海关事务。

让英、美打脸的是，日本人没跟他们客气，抢了关税，在原镇江海关基址上，成立了伪海关——苏州转口税局(即海关)镇江分局，苏州局长由日本人奥田信清担任，镇江分局长由日本人中村伸一担任。

抗战持续了8年，1945年抗战胜利后，伪海关组织解散。

根据民国南京政府总税务司通知，镇江关归金陵关管辖，设立镇江支关。

新中国成立后，10月25日新中国海关诞生。

1950年，海关总署要求将前镇江关关产从金陵关移交当地政府，至此，镇江海关才恢复了业务。

20世纪80年代，我国实行对外开放政策，镇江被列为对外开放的一类口岸。

1987年镇江大港对外籍船舶开放后，设立中华人民共和国镇江海关。9月1日，中华人民共和国镇江海关开关。

1995年11月8日，镇江海关驻丹阳办事处开关。

最后谈一谈，现在的镇江海关是什么级别？

中华人民共和国海关总署是国务院直属机构，为正部级。

目前，海关总署共有47个直属海关单位，其中南京海关业务管辖范围为江苏省，正厅级。

镇江海关属于正处级隶属海关。

从1865年，到2025年，回看这座镇江税务司旧址的老建筑，结合最近的中美关税大战，160年来，历史的洪流滚滚而动，不觉潮声响动，意味深长……

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