全国碳排放权交易市场首次扩围

近日，生态环境部发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围工作正式进入实施阶段。

中关村物联网产业联盟副秘书长袁帅在接受中国城市报记者采访时表示，这一举措不仅扩大了碳市场的覆盖范围，增强了市场的代表性和有效性，更通过市场机制有效激励这些高排放行业的企业减少碳排放，为实现“双碳”目标提供了有力支撑。

新增1500家重点排放单位

碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是国际通行的气候治理政策工具。

“目前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场。”生态环境部应对气候变化司相关负责人称，2021年7月，碳排放权交易市场以发电行业为突破口启动上线交易，是目前全球覆盖排放量最大的碳市场。经过近四年的发展，市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。

当前，我国碳排放权交易市场建设进展显著，但仍处于初期阶段，存在一些不足与问题。

北京市社会科学院副研究员王鹏在接受中国城市报记者采访时表示，全国碳排放权交易市场仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化，导致市场活跃度低，市场机制作用未能充分发挥。同时，我国碳市场存在碳定价波动的情况，可能导致企业难以预测成本，影响投资决策。此外，部分行业和企业的碳排放配额分配仍需进一步细化和调整，以确保分配的公平合理。

中国金融智库特邀研究员余丰慧补充道：“我国碳排放权交易市场数据质量参差不齐，存在监测、报告和核查（MRV）体系不够完善的问题，这对市场的公平性和透明度提出了挑战。此外，部分企业的参与意识和能力还有待提升，需要进一步加强政策引导和技术支持。”

“此次扩围实现了碳排放权交易市场从‘单一’管控向‘多元’转变，将更多边际减排成本不同的主体纳入市场统一管理，有助于降低全社会的减排成本。碳市场的完善还将催生碳核查、碳监测、碳咨询、碳金融等新兴领域的快速发展，为企业带来新的业务增长点。”王鹏说。

“扩围工作统筹国际、国内两个大局，坚持问题导向、目标导向，满足了我国发展完善碳市场的现实需要，将在更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场机制作用，构建碳减排激励约束机制新局面。”生态环境部应对气候变化司相关负责人表示，钢铁、水泥、铝冶炼行业是碳排放大户，年排放约30亿吨二氧化碳当量，占全国二氧化碳排放总量的20%以上。此次扩围后，全国碳排放权交易市场预计新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上。

扩围工作准备就绪

2025年是“十四五”收官之年，也是能耗双控逐步向碳排放双控转变的关键节点。近年来，为了将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳排放权交易市场，我国早已开启相关准备工作。

2023年，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》对全国碳市场作出部署，提出“稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和方式”。2025年《政府工作报告》再次指出，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围。

“目前，各项准备工作已就绪。”据生态环境部应对气候变化司相关负责人介绍，从2023年4月起，生态环境部组织近60家单位积极参与扩围专项研究工作。通过梳理2013年以来发电、石化、化工等行业年度温室气体排放报告，共收集8个行业、10个年度、6000余家重点排放单位碳排放报告合计约8万份。生态环境部还发布了钢铁、水泥、铝冶炼行业温室气体排放核算报告和核查指南等6项技术规范，建立了三个行业核算报告核查政策体系。

“《方案》的实施将进一步强化碳排放权交易市场的调控能力和市场化配置资源的效率。”科方得智库研究负责人张新原在接受中国城市报记者采访时表示，扩大碳排放权交易市场的覆盖范围，可以让更多的行业和企业参与其中，增加市场交易的规模和深度，使市场成为调节碳排放的有效手段。此举还可以引导这些高排放行业加快技术更新和低碳发展，提高资源利用效率，实现可持续发展。

根据《方案》部署安排，生态环境部将按照“边实施、边完善”的工作思路，分两个阶段稳妥有序推进相关工作，其中，启动实施阶段为2024至2026年度，深化完善阶段为2027年度以后。

近期，生态环境部还将印发关于三个行业纳入碳排放权交易市场管理工作通知，明确重点排放单位名录制定、关键参数月度存证、碳排放报告核查、核定配额发放、配额清缴等任务及完成时限。

谈及三个行业比较关心的核心问题——配额如何分配，生态环境部应对气候变化司相关负责人表示，2024年度钢铁、水泥、铝冶炼企业获得的配额量等于经核查的实际排放量，所有企业均无配额缺口，无需支付履约成本。2025和2026年度各行业配额整体盈亏平衡，根据碳排放强度绩效设置调节系数上下限，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，不会对行业企业发展产生收缩性效应。

“考虑到我国当前经济社会发展的实际，碳排放总量还未达峰，碳排放权交易市场未采用基于绝对总量控制的思路，创新采用符合我国国情的配额分配方式，基于强度控制的思路分配配额。此方式既可压实企业减排的主体责任，有效传导减排压力，推动行业高质量发展，也为下一步过渡到总量控制提供缓冲、奠定基础。”生态环境部应对气候变化司相关负责人说。

企业如何应对

除了火电行业以外，钢铁、水泥、铝冶炼行业是我国的三大高排放行业，具有碳排放量大、碳排放强度高、高碳锁定效应强等特点。

随着三个行业被纳入碳市场管理，相关企业将迎来更多发展机遇。

在王鹏看来，碳市场的扩容为企业的低碳转型提供了政策引导和市场激励，促使企业通过技术创新和管理优化实现节能减排，进而提升市场竞争力。对于减排成本较低的企业，通过碳市场交易可以将多余的碳配额出售，获得额外收益。

“此前，欧盟碳边境调节机制（CBAM）对钢铁、水泥、电解铝等行业进口产品征收碳关税。纳入碳市场后，企业可以通过减小碳价差，降低其出口产品的碳关税费用。”王鹏补充说。

与此同时，诸多挑战也随之而来。

余丰慧认为，企业需要面对可能增加的成本压力以及更为严格的监管要求。企业如果能有效应对，将能够在新的市场环境中占据有利位置，反之则可能面临竞争力下降的风险。

王鹏也表示，企业需要适应新的碳排放管理要求，这涉及技术和管理的双重变革。在技术方面，企业可能需要投资于节能减排技术；在管理方面，企业需要建立完善的碳排放数据监测、报告和核查体系。纳入碳市场后，高排放企业间的相对优势发生变化。排放效率高的企业可以通过出售配额获得收益，而排放效率低的企业则面临更大的成本压力，市场竞争格局将发生重要变化。

此次扩围后，钢铁、水泥、铝冶炼行业的相关企业如何做好应对之策？相关专家表示，企业要建立健全碳管理体系，加强碳排放监测、统计和报告工作，确保企业碳排放数据的准确性和透明度。加强与碳管理服务机构的合作，引进专业的碳管理技术和人才，提高企业的碳管理能力和水平。此外，企业也要关注市场的变化和需求，制定合理的交易策略。

“提前规划、主动适应将是企业在新环境下取得成功的关键。”余丰慧建议，首先是加强对碳市场规则的学习和理解，确保合规运营。其次是加大在节能减排技术上的投资力度，努力降低单位产品的碳排放量。最后，企业还可以探索跨行业合作的机会，比如与清洁能源企业合作，共同开发减排项目。

■来源：中国城市报记者 朱俐娜