冷静应对特朗普总统2.0冲击

作者：卞庆祖（Bian Qingzu）

中国国际问题研究基金会研究员

中国人民对外友好协会前秘书长

特朗普政府推行单边主义，不再承担国际义务责任，虽然这会加剧世界政治经济的不确定性，但在提升中国国际影响力、推动多边贸易和拓展国际市场方面，这可能是我们的机会。美国实行“对等关税”，从长远看，也许会为我们掌握重构国际贸易规则主动权、深化区域合作提供契机。

特朗普上任仅80余天，在“美国优先”旗号下，其内政外交就“倒行逆施”，对内搞得政府翻天覆地，多地爆发抗议示威，对外宣布国家紧急状态，打响全球贸易战。哈佛大学教授约瑟夫·奈认为，特朗普开启的不是复兴之路，而是衰退之途。

“内外出击”

特朗普政府刚上台，即收紧移民政策，实行边境军事化，大规模驱赶非法移民。世界首富马斯克领导的“政府效率部”大力推行政府“瘦身”计划，精减机构和人员，特别是“炮轰”美国国际开发署、中央情报局和联邦调查局等具有美国特色的机构，在联邦雇员中裁减了超过20万个岗位，称将节省一万亿美元政府开支。特朗普还对“深层政府”宣战。对此，国际舆论议论纷纷，美国社会反应强烈。

▲4月8日，美国国防部长赫格赛斯访问巴拿马，继续向其施压，并宣称美国将从“中国影响力”下夺回巴拿马运河。

同时，特朗普公然要对外开疆扩土，想得到格陵兰岛主权、巴拿马运河管理权，让加拿大变成美国的第51个州。4月2日，特朗普更宣布对全球贸易伙伴设立10%最低基准关税。对60多个有贸易逆差的伙伴加征更高关税，其中中国为34%。美国以“对等关税”为名，行“强取豪夺”之实，此举向世界贸易体系投下“核弹”，重击全球经济，引爆贸易战，遭致全世界的谴责。

特朗普新政府延续单边主义对外政策，减少国际义务责任。他在上一任期就退出《巴黎协定》、世界卫生组织等12个国际组织和条约，现今还要“二次退群”，并威胁要退出北约和联合国等。

上述完全无视国际规约的做法令国际秩序遭到严重冲击，全球产业链、供应链被扰乱，对国际社会产生了颠覆性影响，破坏性极大。

加重对华打压

特朗普重返白宫，积极推行孤立主义，同时加快向印太地区的战略转移。特朗普2.0延续美国两党一致的对华认知，把中国作为战略竞争对手，对华极限施压、全面遏制。除了与拜登政府在对华政策上“相互继承”，特朗普新政府还扩大了其第一任期的对华政策。美国《临时国家国防战略指导意见》视中国为美国的“唯一威胁”，强调中国是“首要和唯一的关注重点”。美国国家情报总监加巴德说，中国仍对美国构成最大的军事和网络威胁。

▲当地时间4月9日，特朗普表示，他将暂缓多国高额关税，但上调对华关税至125%。

特朗普在上个任期开打对华贸易战，第二任期伊始依然摆出打贸易战的架势。今年2月两次对华加征10%关税，税率达20%，4月2日对中国进口货品再加征34%关税，税率累计达54%，加上之前的13%平均税率，实际平均税率为67%，中国成为被美国关税大棒打得最重的国家。另外，美国政府2月还公布《美国优先投资法案》，限制中美双向投资，并发起对中国的“港口战”，对华进行“海事物流造船的301调查”，威胁对抵达美国港口的中国船只和悬挂中国国旗的船只每次收缴150万美元。

中美科技战始终贯穿两国战略竞争，也是美国遏制中国发展的重要手段。特朗普上任第四天就发布行政令，要求在180天内制定“AI行动计划”，矛头指向中国。美国在对华科技战略上已从“小院高墙”发展到“大院高墙”，要与中国全脱钩。特朗普上届政府就把数百家中国科技企业列入“实体清单”，今年3月又将50余家中企列入“实体清单”。美国还限制AI等高科技向中国出口，同时坚持“人才脱钩”政策，收紧对中国科技人员的签证发放，限制中国学者参与美国高科技项目。

台湾问题上，尽管特朗普本人谈的不多，且倾向于把台湾视作“交易筹码”，但其团队都持强硬立场。国务卿鲁比奥等鹰派频频发表干涉台湾统一的言论，主张强化“台湾牌”以威慑中国。更有甚者，美国防部长赫格赛思签署国防部文件，首次称阻止中国对台军事行动为美国军事战略的首要任务。

特朗普今年来曾发表过一些“对华友好”言论，称同中国领导人“关系很好”，尤其说“中美合作可以解决世界上很多问题”。在中美元首1月17日通话后，王毅外长同国务卿鲁比奥也进行了电话会谈。但实际上，两国关系一直非常脆弱，不确定性极大。美国4月2日打响全球贸易战后，中美关系急剧恶化，对抗加剧。

谋定而动

面对特朗普的“狂人外交”及不断发展变化的形势，中国应保持战略定力。首先，要谨慎处置中美欧三角关系。特朗普再次上台后欧美关系生变，美国甚至表现出对欧洲的鄙视和厌恶，为此欧洲的战略焦虑越来越重，有欧洲领导人表示希望“有机会与中国接触并深化双边关系，扩大贸易和投资关系”。中方始终高度重视中欧关系，也愿同欧洲加强各领域的对话合作，特别双方经贸合作。然而要看到，美欧对中国崛起的担忧仍是一致的，这对推动中欧战略合作会有一定掣肘。

▲4月8日，欧委会主席冯德莱恩表示，中欧有责任推动建立一个以公平竞争为基础的自由、公平、强韧的贸易体系。

其次，特朗普对俄乌战争的态度表明美俄正在走近，双方关系趋缓。美俄接触会影响中美关系，美国精英更希望通过分裂中俄进而实现“联俄制中”。但是，中国会根据自身国家利益参与大国关系的塑造，中俄关系正保持高水平发展，各领域务实合作持续深化，美国的“反向尼克松”图谋很难实现。总之，在中美欧和中美俄的两对三角关系上，中国必须冷静观察，谋定而动。

至于中美关系，在战略上要放弃幻想敢于斗争，在战术上要灵活应对。挑战与机会並存，特朗普政府推行单边主义，不再承担国际义务责任，虽然这会加剧世界政治经济的不确定性，但在提升中国国际影响力、推动多边贸易和拓展国际市场方面，这可能是我们的机会。美国实行“对等关税”，从长远看，也许会为我们掌握重构国际贸易规则主动权、深化区域合作提供契机。

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