人口负增长之后，要做好准备

最近，有关在《学习时报》刊文，提出了一个很重要的政策方向：

“探索人口收缩地区行政区划优化路径”。

其实早在几年前，国家发改委在年度重点任务中，就已经提及一点：

“稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）”

既然说了要“优化”、要“调整”

那具体会如何“优化”，如何“调整”呢？

从现在的情况来看，大概的方向已经很明确了，那就是两步走：

1、精简人口小县的铁饭碗，公职人员缩编

2、地方撤区并县

一旦这个进程开始，国内的城市格局，又会有一次巨大的调整。

很多人可能会以为：

撤区并县以及精简一些人口收缩地区的行政区划，是最近文件中才开始强调的事情。

其实并非如此。

在这一次政策出台之前，关于精简人口收缩地区的行动，就已经开始了。

最早有这个规划，可以追溯到2014年，只不过刚开始的时候主要“优化”的是乡镇以及农村。

2014年，陕西率先启动镇村综合改革，将1216个乡镇调整为1012个，合并26589个村。

同一时间，浙江省温州市同期提出"人口不足500人的村庄予以撤并"政策。

真正形成制度，是在2019年。

2019年的元旦，《行政区划管理条例》正式实施。

文件明确撤乡设镇的审批权归属省级政府，标志着全国性制度框架确立。

2020年之后，上头将合村并镇纳入为全国性政策，要求优先整合空心化率超50%。

其中，山东、浙江、河南这些省份最为积极。

比如浙江嘉兴就通过"十镇合一"的方式整合了67个村。

不过大家应该也注意到了：

在此之前的政策中，主要合并收缩的是乡镇和农村这一级，刀子还没有动到区县和城市这一级别。

而这一回，发改委直接点名要调整的就是“收缩型城市”。

说明这一轮调整，将会直接调整县以上的城市。

那么问题来了，到底哪些城市才算是标准的收缩型城市呢？

判定一个城市是不是收缩型城市，主要有2个标准：

第一，人口流失。

按照国际标准：

城市人口规模超过1万，且连续2年以上出现人口流出，就属于人口流失城市。

第二，经济结构失衡

只要同时存在产业衰退、资源枯竭等等问题的城市，都属于收缩型城市的范围。

那么现在国内现在大概有多少收缩型城市呢？

2023年，全国人口减少了208万。

其中内地31个省市自治区，有20个在减少，人口省市自治区数量占了一大半，人口减少重灾区集中在东北和北方。

南方只有一部分省份比如湖南，常住人口数量减少会比较明显。

当然，这只是一年的数据，我们把时间跨度拉长。

相关数据显示：

2010 - 2020年，全国共有266个收缩型城市、1507个收缩的区县，总面积达440万平方公里

具体这266个收缩的城市以及1507个区县都分布在哪里呢？

大伙可以看看下面这张反映过去30年全国不同区域人口收缩与增长图。

可以看到：

东北地区人口收缩最为集中。

除了长春市、沈阳市和大连市这些省会城市的人口保持增长外，其他地级单元均出现人口收缩。

长江中游地区人口收缩区也在扩张，尤其是湖南和江西省。

陕西、甘肃和宁夏形成了新的人口收缩集中连片分布区，云南和山西人口收缩区扩张也非常明显。

人口增长的区域，主要集中在下面几个区域。

第一个区域是西部，比如最西边的新疆以及重庆、四川一部分区域；

第二个区域是京津冀片区，同时包含一部分河南、山东的区域；

第三个是长江下游的长三角，包括苏南、浙江以及上海

第四个区域是南部的广西以及广东

把那些收缩的城市以及不收缩的城市分布区域都盘点过一遍之后，你会发现：

现在真正能做到人口产业不收缩的，就只有这么几个大城市组成的都市圈：

成渝都市圈，京津冀、长三角以及大湾区

果然还是我们之前一直提的一个观点：

未来城市格局变化的过程中，只有大城市才是最稳的。

这一轮城市“优化”，会优化掉不少城市。

只有那些在大都市圈的城市，才能够确定不会受到波及。

在人口持续收缩的背景下，未来几年，人口收缩区会快速扩张，收缩型城市的规模也会继续扩大。

根据一些机构的推算：

未来10年内，20万人口以下县城很有可能大规模合并；30年后，超大城市的数量可能仅存100个。

这意味着，即便此刻有些城市的人口还没有收缩，但不代表未来几年这些城市不会成为收缩型城市，也不代表未来不会被“优化”。

那接下来几年，哪些城市最有可能成为下一个收缩型城市呢？

我认为有一种城市格外值得关注，就是那些“公务员经济”与低端服务为主导的城市

这种城市有两个特点：

第一，传统产业收缩的趋势比较明显

比如北方以及东北很多大中型城市，现在人口数量还能勉强靠省会或者都市圈效应虹吸维持。

但是这些城市过去都是靠资源以及传统的工业维持发展的，现在这些城市的传统产业在衰败，资源在枯竭，产业收缩的趋势很明显。

再过几年，当那些小城市都没有人口给他们虹吸的时候，这些大中城市可能也会变成收缩型城市。

第二，支撑地方财政的人比例低，但是被财政体系供养的人数量很大

直白点说，就是创收的人太少，要花钱的的人太多。

就拿当下某西部省份一个人口小县来说吧。

一个小县城，总人口仅4万余人，但财政供养人数却要2500人，全县总人口数与财政供养人员比例为6.25%。

而按照2023年的统计，全国各个城市广义的财政供养比例只有4.7%。

如果你所在的城市超过了平均的供养比例，比如比例达到5%以上，那就要小心了。

即便现在这座城市现在没有出现人口减少，未来也有可能会衰落。

因为一个城市的财政供养体系过于臃肿，在现在这个经济环境下，一定是会动刀子的，地方自己不动，老板也会动。

说白了，未来一个城市，不想成为收缩型城市，要看两点。

一个是看这个城市的产业转型有没有完成，

另一个就是看这个城市的民营企业发不发达，就算产业没有转型成高科技产业，你有民营服务业也行啊。

如果你所在的城市这两点都做不到，那你就要做好准备了。

什么准备呢？

要不你人离开这座城市；

要不你的钱要离开这座城市。

你一定要确定的一点是：

人和钱，至少有一个要离开这些收缩型城市，去往核心城市。

因为只有这样，你才能确保你个人的发展有前途，或者是你个人的资产能保值增值。

不然，你留在收缩型城市上班，赚钱会越来越难，工资会越来越低；

你拿钱在收缩型城市买房，资产价格也会一直下降。

对于城市未来发展的趋势，如果大家不知道如何判断。

我们这里刚好有对未来国内城市发展的梳理，详细整理了一部分未来几年有发展前景好、资产价格有机会回暖的核心城市。

具体的城市名单，会在今晚的闭门直播中介绍。

想要知道未来哪些城市一定不会成为收缩型城市，可以扫码来详细了解。