三连降，北方经济大省需要一个“强省会”

济南能不能支棱起来？

近日，济南市统计公报披露最新人口数据：2024年末，济南常住人口951.5万人，比上年增加7.8万人，增长0.8%。

从人口增量看，这一成绩放在全国可以说十分“能打”，在一众北方城市中更称得上亮眼——超过了成都、武汉等省会城市，略低于长沙、杭州。

就在统计公报公布没多久，《济南市人才政策“双30条”（2025版）》正式对外发布。公开报道显示，这是该政策两年内第三次迭代。

加大对青年科创人才特别是创业人才支持力度，新增3项具体政策，每年新投入资金近2000万元……对于此番人才政策升级版，有媒体用“超预期的政策更新速度”“空前力度”来形容。

不难看出，即便人口增势向好，但济南的“危机感”有增无减。这座北方省会的压力从哪里来？

一个不容乐观的事实是，山东2024年常住人口减少42.8万人，过去三年人口规模大幅缩减近90万。严峻形势下，全国第二人口大省急需一个强有力的增长引擎帮助扭转局面。重要关头，一度饱受“弱省会”争议的济南，能不能支棱起来？

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出招

这几天，济南“抢人”的消息又上头条。

济南市政府新闻办举行新闻发布会透露，济南主动对人才政策“双30条”（2024版）进行优化调整，形成了更符合新时代要求和济南发展实际的《济南市人才政策“双30条”（2025版）》。

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其中多项举措力度之大备受关注，比如：

新增支持科技创新创业示范基地建设相关政策，根据成效给予最高2000万元支持；

每年遴选数十名创业人才、高层次人才和处于初创阶段的博士后创业企业，分别给予50万元、50万元、30—50万元资金支持；

聚焦青年人才关心的住房问题，在保障购房补贴、生活补贴优厚待遇的基础上，追加住房公积金缴存及留济补贴、人才公寓等后续支持。

当地相关负责人在发布会上直言：“今天的济南，正在拿出最大诚意、最实举措、最优服务，让人才站C位、当主角。”

“诚意”还体现在超预期的政策更新速度。据公开报道，济南人才政策“双30条”即《济南市人才服务支持政策（30条）》与《济南市人才发展环境政策（30条）》，首次发布于2022年。2023年底，优化后的“双30条”（2024版）对外公布，至此次优化再升级，已是同一项政策两年内第三次迭代。

事实上，济南近几年在“抢人”这件事上一直很拼——

2020年，济南在全国副省级城市中率先出台“零门槛落户”政策；

2021年起，以“一座城的名义”，连续四年为大学生举办毕业典礼，市委书记亲自“喊话”留人；

2022年，济南人才政策“双30条”和“支持高校毕业生就业创业政策40条”先后发布；

2023年，推出首届海右人才节，涵盖5大类206场活动，并为求职群体提供食宿玩乐等系列优惠；

2024年，举办首届高层次人才招引大会，面向重点行业、重点领域推出2.6万个岗位……

不夸张地说，在全国频频掀起的“抢人”热潮中，这座北方省会的存在感相当高。

从人口增势来看，济南这几年的表现也不算差。2021年至2023年，济南常住人口规模分别增长9.4万人、7.9万人、2.2万人。

当地统计局公布的最新数据显示，2024年末济南常住人口951.5万人，比上年增加7.8万人，增长0.8%。这一增量不仅在全国已公布数据的城市中排名靠前，还超过了成都、武汉、南京、福州等省会城市。在一众以南方城市为主的“增长大户”中，济南的出现则显得更为不易。

与此同时，2024年人口增速相比2023年（0.2%）实现翻倍提升的“佳绩”，也在当地媒体的报道中被频频提及。

02

重担

从其超常规的人才政策更新频率与不断加码的支持力度看，尽管过去几年已经交出不错的成绩单，济南的紧迫感却丝毫未减。

有观点直指潜藏危机：“放眼整个北方，人口向长三角、珠三角‘单向失血’的态势仍未逆转。”作为我国北方经济大省、全国第二人口大省的省会城市，济南显然无法置身事外。

根据近期公布的各省人口数据，2024年末，广东全省常住人口12780万人，比上年末增加74万人；江苏常住人口8526万人，与上年末持平；浙江常住人口6670万人，比上年末增加43万人。

同期，山东常住人口10080.17万人，比上年减少42.8万人。这意味着，山东成为全国经济前四强省份中唯一一个人口负增长省份。

更值得注意的是，这是山东连续第三年人口负增长。自2022年首度负增长以来，山东过去三年人口规模分别减少7万人、40万人、42.8万人，大幅缩减近90万人。

仔细梳理数据，这个曾经的生育大省近两年人口快速下降的原因，不单单只是“生不动了”。

根据当地统计局公布的相关数据测算，过去三年间，山东人口自然增长量分别为-9.45万人、-22.1万人、-16.8万人，机械增长量分别为2.24万人、-17.7万人、-26.03万人。

也就是说，在人口自然增长率整体下降趋势下，山东人口净流出规模不断扩大，进一步加剧了人口流失。短短两年间人口净流出超过43万人，这也引发外界关于山东人口规模将跌破一亿的担忧。

有专家分析，在全国总人口规模连续减少的背景下，广东常住人口保持稳中有增，不仅得益于相对较高的生育率，还包括对外来人口具有较强的吸引力，人口向广东聚集的趋势依然明显存在。

反观山东，人口老龄化程度位居全国前列与人口流失急速加剧的双重“暴击”，亟待破局。而当“人口争夺战”的赢家越来越集中于省会和中心城市，在近年来频频发力“强省会”的山东，济南理应挑起更重的“担子”。

某种意义上讲，这个背靠过亿人口大省腹地的省会城市，过去一段时间的人口增势并未达到预期。

此前山东省委、省政府发布的《山东省建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划 （2023-2025 年）》及《济南市人口发展中长期规划（2021—2030 年）》，都曾明确提出到2025年济南常住人口总量预期在1000万人左右的目标。但目前来看，近50万人的缺口，很难在仅剩的一年时间里补上。

“对比现有国家中心城市，千万人口与万亿GDP构成核心指标”，用当地媒体的话说，常住人口破千万不仅是城市能级的跃升，更是济南创建国家中心城市的关键拼图。

而眼看兄弟城市青岛先一步迈过千万人口大关，晋级成为全国“双万城市”中唯二的非省会城市之一，济南的“焦虑”也就更加不难理解。

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困局

破局的关键，在产业与人才。

如中科院地理资源所研究员樊杰所言，过去是“人随产业走”，未来则可能是“产业随人才走”。城市能否寻求产业与人才高效适配的“最优解”，将是新一轮城市竞争胜负对决的关键所在。

这也是济南近年来一直努力突破的困境。

此前齐鲁人才网针对山东高校毕业生的一项调查显示，经济发展、产业结构、人才竞争决定着毕业生的留存与否，在各项毕业生流动因素中占比分别为21.81%、20.90%和19.74%；只有15.37%的毕业生关心当地人才政策。也就是说，相比一个政策优惠的城市，毕业生更愿意选择一座配套设施完善且更具发展潜力的城市。

换言之，在政策引导带来短期效应之外，如何真正留住人才、“人尽其用”才是更重要的课题。

根据当地媒体此前研究，2018-2022届驻鲁高校毕业生市场化就业省内流动从68.21%上升到87.37%，呈现逐年递增态势。与此同时，济南、青岛、烟台人才吸引力较强，分别吸引了24.46%、22.15%、13.57%的2022届驻鲁高校毕业生，共计超过全省6成。

图片来源：大众日报客户端

《济南日报》此前曾指出，随着济南大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康等四大主导产业链式集群规模化发展崛起成势，高能级的产业发展释放出大量人才需求。而因为缺少统一开放的产才供需对接平台，就业信息不对称、岗位供需不匹配一直是困扰产业发展和人才就业的两个突出问题，产业链与人才链难以深度融合。

针对这一痛点，济南在全国首创覆盖城市全域人才就业大数据平台系统——“海右人才就业数智化平台”，着力打通微就业、灵活就业、大学生精准对接渠道。

此次最新推出的《济南市人才政策“双30条”（2025版）》，亦在多处提及“产才融合”。济南市工信局相关负责人在回答记者提问时表示，下一步将持续抓好产业链人才引育，以需求为导向精准招引紧缺型人才，推动产业人才供给与企业发展需求精准匹配。

人才是城市发展的最大底气，产业则决定了城市对人才的长久“引力”。面对日趋激烈的“抢人大战”，济南显然还有更大努力空间。

文字 | 程晓玲

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