“模拟清单”为什么不适用工程总承包项目？

模拟的定义是对真实事物或者过程的虚拟。“模拟清单”是实行工程量清单计价后，面对有些项目尚未完成施工图设计时，发包人急于开工建设采取的一种编制工程量清单的权宜性措施。

模拟清单极易出现项目特征描述和工程量计算等与实际施工图设计不一致的情况，在施工总承包下，发包人对施工图设计具有控制权，按照权责对等的原则，发包人承担工程计量的风险，故此时模拟清单的特征描述与实际工程量不一致的风险由发包人承担，符合逻辑和相关规定。

工程造价的形成必须有与之对应的技术经济文件作为支撑。例如：投资估算对应可行性研究报告和方案设计文件，设计概算对应初步设计文件，施工图预算对应施工图设计文件，工程结算对应工程合同文件以及合同履行过程中发生的变更和索赔等文件。

正如施工发包以施工图文件及施工图预算作为计价计量的依据，实行工程总承包，采用与发包时点相对应的可行性研究报告和方案设计文件及投资估算，初步设计文件及设计概算作为计价计量的依据，不是顺理成章吗?既然模拟清单在施工总承包中也仅是权宜之计，对于工程总承包而言，施工图设计甚至初步设计已由承包人承担，再由发包人在没有任何技术文件支撑的情况下编制模拟清单，不符合工程总承包的内在逻辑和权责对等的基本原则。例如在房屋建筑结构方面，发包人模拟决定现浇钢筋混凝土柱、梁等项目的钢筋配置和混凝土强度等级的依据是什么?在我国工程建设中，这是具有资质的设计承包人的权利和责任，由发包人来模拟决定，实质上是对承包人设计权利的剥夺。工程总承包下，设计施工的深度融合将改进设计的可施工性，实现效率提高、成本降低，是工程总承包相较于施工总承包的一大优势。而模拟清单不是对不同承包人在优化施工设计、优化施工措施、优化施工组织、优化机械配置下充分竞争的一种扼杀吗?如此还能称之为工程总承包吗?

可见，模拟清单由于其虚拟的性质，在实践中实质上是按施工图项目据实结算，但因工程总承包项目由承包人负责设计，造成了如下后果：

(1)对承包人过度设计开了绿灯，又回到由发包人承担计量风险，导致投资失控，挫伤了发包人的积极性。

(2)对承包人的优化设计等措施无法认可，导致亏损严重，挫伤了承包人的积极性。

(3)模拟清单与实际施工项目存在差异是大概 率事件，出现争议的上升也证明了这一点。