国开联发布全国产业链经济政策洞察月刊——《产业链》2025年03月刊

日前，国开联研究中心发布全国产业链经济政策洞察月刊——《产业链》2025年03月刊，研判全国产业链经济风向。

在“十四五”收官之年，3月政策密集释放传递出“稳预期、强动能”的强烈信号。政策体系既延续了前期“科技-产业-金融”良性循环的顶层设计，又在人工智能治理、数据要素流通等新兴领域实现突破性制度供给，标志着我国产业政策从追赶型向引领型转变的关键跃迁。

2025年3月，中国产业经济政策体系呈现“中央统筹、部委联动、地方创新”的立体化布局特征。

政策方向聚焦新质生产力培育、数字化转型、绿色低碳发展三大主线，通过制度创新、要素激活、场景开放等举措构建高质量发展新生态。

——最上层：

1. 新质生产力系统培育

《政府工作报告》将“因地制宜发展新质生产力”提升至战略高度，明确商业航天、低空经济等八大新兴产业集群化发展路径。

创新性提出“未来产业投入增长机制”，通过揭榜挂帅、梯度培育等制度设计，推动生物制造、具身智能等前沿领域技术攻关

首次将“农业新质生产力”写入中央一号文件，构建“科技特派员+数字农业平台+金融支农”的创新体系，破解传统农业现代化转型难题。

2. 现代化产业体系加速重构

国务院常务会议通过《2025年重点工作分工方案》，划定制造业转型升级、人工智能+行动等七大攻坚领域。特别设立1.3万亿元超长期特别国债，重点投向新基建、算力网络等战略项目，较2024年扩容30%，彰显财政政策的结构性发力特征。

创新突破：建立跨境数据流动“负面清单+白名单”监管机制，在上海、重庆等5市试点数据跨境流动特区，为数字贸易规则制定提供中国方案。

——部门层面：

1. 数字化转型纵深推进

工信部联合多部门印发《轻工业数字化转型实施方案》，设定“2027年重点企业数控化率75%”量化目标，首创“数字化车间-智能工厂-智慧供应链”梯次改造路径。配套出台《人工智能生成合成内容标识办法》，构建AI治理“技术标准+伦理规范”双轨体系。

制度创新：金融监管总局试点“科技企业并购贷款”，允许知识产权、数据资产纳入授信评估，破解科创企业融资抵押物不足痛点。

2. 绿色低碳转型提速

生态环境部启动“减污降碳协同创新试点”，在洛阳等15市推行“风光储氢”一体化开发模式。财政部加码绿色金融支持，将碳减排工具额度提升至8000亿元，并创新推出“绿电建筑认证”制度。

标准建设：国家能源局发布《2025年能源行业标准计划立项指南》，在氢储能、虚拟电厂等领域制定47项新标准，填补新兴产业监管空白。

——地方层面：

1. 数字经济高地差异化竞争

北京市出台《人工智能产业创新发展三年行动计划》，建设10个AI超算中心并开放50个政务场景；浙江省发布数据要素改革试点方案，探索数据资产“登记-评估-交易”全链条机制；深圳市瞄准具身智能赛道，设立千亿级机器人产业基金。

模式创新：上海市首创“数据贷”产品，允许企业以算力资源、语料库作价入股，开辟轻资产科技企业融资新渠道。

2. 绿色转型实践多元化探索

湖北省布局“汉十汽车走廊”，规划50座光储充一体化电站；江苏省实施“绿电进园区”工程，要求新建厂房光伏覆盖率2025年达50%；新疆推进绿色矿业集群建设，将生态修复纳入矿区开发前置条件。

机制突破：广东省以立法形式固化制造业数字化转型路径，明确规上企业五年内完成数字化诊断的强制要求，开创地方产业立法先河。

附：2025年03月全国主要产业链经济政策清单

3.31 | 宁夏自治区发改委、财政厅：完善新能源汽车基础设施——《新能源汽车公共充电设施建设补助政策》

3.29 | 国家发改委：支持民企参与设备更新和消费品以旧换新——《关于持续优化民营企业参与“两新”政策环境的通知》

3.29 | 国家体育总局：规范校外体育培训市场——《课外体育培训行为规范》

3.29 | 广东省人大常委会：推动制造业智能化升级——《广东省制造业数字化转型促进条例》

3.28 | 工信部、教育部、市场监管总局：推动轻工业全链条数字化转型——《轻工业数字化转型实施方案》

3.28 | 工信部：规范卫星网络管理，保障空间频谱资源合理利用——《卫星网络国内协调管理办法（暂行）》

3.28 | 中国证监会：提高资本市场透明度——《上市公司信息披露管理办法》

3.28 | 国家金融监督管理总局、公安部：防范金融风险——《关于加强银行业保险业涉嫌犯罪案件移送工作的规定》

3.28 | 新疆自治区政府：推进绿色矿业转型升级——《新疆维吾尔自治区绿色矿业及加工产业集群发展指引》

3.27 | 财政部等三部门：完善县域充换电基础设施网络——《2025年县域充换电设施补短板试点县备案审查结果公示》

3.27 | 湖北省政府：建设万亿级新能源汽车产业集群——《湖北省新能源汽车产业高质量发展规划（2025-2030）》

3.26 | 工业和信息化部：推动医药工业与信息技术融合——《医药工业数智化转型实施方案》

3.26 | 中国证监会：优化资本市场融资机制——《证券发行与承销管理办法》修订版

3.25 | 国务院国资委：深化人工智能在央企的应用——《中央企业"人工智能+"成果推进计划》

3.25 | 科技部国际合作司：加强国际科技创新合作，应对全球性挑战——《政府间国际科技创新合作重点专项2025年度第二批项目申报指南（征求意见稿）》

3.25 | 国务院国资委：深化AI在实体经济中的应用——《中央企业“人工智能+”成果推进计划》

3.25 | 重庆市政府：提升对外开放枢纽功能——《重庆市建设西部陆海新通道五年行动计划》

3.25 | 河北省工信厅：推进矿山智能化改造——《河北省智慧矿山建设补贴政策》

3.24 | 国家数据局：完善数据要素基础制度——《2025年数据领域国家标准制修订计划》

3.22 | 中共中央、国务院：夯实农业基础，推动乡村振兴——《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》（中央一号文件）

3.22 | 北京市经信局：打造全球AI创新高地——《北京市人工智能产业创新发展三年行动计划》

3.21 | 国务院办公厅转发：打造全球消费枢纽，推动高水平对外开放——《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》

3.19 | 国家国防科工局：构建商业航天测控体系——《关于促进商业航天测控规范有序发展的通知》

3.18 | 浙江省发改委：探索数据要素流通机制——《浙江省数据要素市场化配置改革试点实施方案》

3.17 | 国家发改委等五部门：推动绿电消费市场化机制——《促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展意见》

3.17 | 国家发改委等五部门：推动绿电消费市场化——《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》

3.15 | 国务院办公厅：推动中医药产业数智化转型——《关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》

3.15 | 上海市发改委等八部门：构建多层次充换电服务体系——《上海市鼓励电动汽车充换电设施发展扶持办法》

3.12 | 中共中央办公厅、国务院办公厅：以增收减负提升消费能力，优化消费环境——《提振消费专项行动方案》

3.01 | 国务院办公厅：扩大高水平对外开放，优化外商投资环境——《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》

关于 国开联《产业链》月刊

月刊——《产业链》是由国开联研究中心产业链咨询团队开发出品的全国产业链经济发展洞察类期刊，于每月上旬发布，旨在梳理上个月国家和各地在“产业链经济”领域的战略部署和行动路线，以帮助读者更好的理解、实践“产业链经济”布局。

关于 国开联产业链经济政策监测服务

国开联“产业链经济政策监测”服务重点由两部分构成，一是标准化服务，即“全国产业链经济政策监测月刊”；二是定制化服务，即分地区、分领域、分机构的专项政策监测服务。

关于 国开联研究中心

国开联研究中心是一家综合性的咨询服务机构，业务涵盖“产业链咨询、可持续发展、定制培训课”三大版块，专注于产业规划、园区规划、招商图谱、营商环境、可持续发展（ESG & 碳中和）、大数据等领域的研究、咨询和培训服务。成功案例遍及全国30个省级行政区，连续获得客户信赖与委托。