中山：涉未成年子女抚养案件调撤率超九成

南都讯 记者吕婧 通讯员王念 朱静漪 2024年，中山法院受理的家事纠纷案件数量首次降至2000件以下；中山中基层两级三家作为试点设立家事审判合议庭，2024年家事案件总体调撤率达63.53%；中山法院启动家事审判改革以来，创新10大机制，前端治理、多元解纷成效卓著……4月1日，中山市中级人民法院召开新闻发布会，发布《中山法院家事审判改革十五年实践白皮书（2010-2024）》，对中山两级法院十五年家事审判改革实践进行归纳总结。

以“案结事了、人和家睦”为目标

中山三家试点法院家事案件总体调撤率达63.53%

婚姻家庭是社会和谐稳定的细胞，是最能体现法律温情的审判领域。据悉，2010年，广东省高级人民法院决定在中山中基层两级三家法院设立家事审判合议庭，试点探索广东法院家事审判改革。近年来，中山法院始终将维护婚姻家庭和谐稳定作为家事审判工作宗旨，为家事审判领域法治进程持续输出“中山经验”。

今年是广东法院家事审判改革开启十五周年。中山中院总结15年来的家事审判改革经验，从审判理念、机制创新、多元治理以及改革成效等方面对家事审判改革历程进行回望梳理，并发布《家事审判改革实践白皮书》，通过大数据分析家事案件基本态势及特点，聚焦问题及背后的深层次原因，提出防范化解婚姻家庭纠纷的针对性建议。

《白皮书》显示，中山两级法院近10年受理的家事纠纷案件数量总体平稳且呈下降态势，2024年首次降至2000件以下。在家事纠纷中，离婚及其衍生的纠纷占大部分比例，达81%以上。近3年来，中山法院家事审判结案率逐年提升，存案量下降明显。在纠纷化解方式方面，中山两级三家法院家事案件调撤率呈持续上升态势，2024年总体调撤率为63.53%，远高于全市民事审判调撤率25.97%的平均值。

“家事审判目标就是‘案结事了、人和家睦’，纠纷得以实质化解”，中山市中级人民法院审判委员会委员、民事审判第一庭庭长牛庆利表示，调解撤诉率是评价实质解纷重要指标，中山两级三家法院家事案件总体调撤率超六成，源自中山法院坚持以人民为中心的情怀、“如我在诉”的理念，也源自改革创新的探索：在审理程序上，坚持不公开审理和当事人亲自到庭原则，创设被告信息申报、庭前调解与心理干预两大程序机制。此外，中山法院在解决好夫妻感情、子女成长、财产分割、社会赋能4个核心问题上，改革成效突显。

破解涉未成年子女抚养纠纷难点

构建“全链条守护”机制

《白皮书》以中山第一法院管辖区域内的家事纠纷案件为样本进行深入剖析。数据显示，30-40岁年龄段比例最高，离婚原因多样，较多涉及未成年人，夫妻共同财产多样分割困难。在协议离婚衍生的家事诉讼方面，因“假离婚”及离婚协议不明确不具体，比较容易产生抚养纠纷、离婚后财产纠纷。在继承纠纷方面，存在继承人之间矛盾激化调解率偏低、继承人身份信息查明难且难以送达等问题。

涉未成年子女抚养纠纷是家事审判的痛点、难点。《白皮书》显示，中山法院在涉未成年子女抚养案件从改革前的难调解，到2024年调解率攀升至90%以上。“我们构建起以‘三大制度、八项规则’为根基，以‘诉中试行抚养探望’为盾牌，以‘父母课堂’为雨露的涉未成年人抚养权益‘全链条守护’机制”，牛庆利介绍。

值得关注的是，中山法院探索制定的《子女抚养探望问题须知》中，除了释明法律规定外，明确“八项规则”对离异父母制定抚养探望责任和违反规则的法律后果，避免了裁判生效后抢夺藏匿未成年子女行为的再现。针对可能引发极端事件的极少数“硬骨头”案，施行诉中试行抚养探望机制，在征求离异父母以及未成年子女意愿的基础上，让未成年子女分别跟随父母双方生活一定期限，且作为法院在实体上认定未成年子女不宜由其直接抚养的事实依据。

创新家事审判10大机制

改革成效获得广泛认可

《白皮书》介绍，中山法院自启动家事审判改革以来，中山法院不断健全家事审判机构和队伍，加强家事审判功能区硬件建设，创新被告信息申报、庭前调解、诉讼离婚冷静期、婚姻修复指导、离婚财产申报、亲子关系评估、子女抚养规划、量身定制探望方案、“八项规则”关爱提示、诉中试行抚养探望等10大机制，创立“离前一课”“父母课堂”特色品牌，深入推进前端治理、多元解纷。

2024年，中山市中级人民法院首次将“父母课堂”送进学校，为在校学生的父母开展家庭教育指导。“家庭发生变故的孩子，在校期间不管情绪、行为还是学习上都会有一些变化”，全国人大代表、中山市中山纪念中学副校长赵桂枝认为，如果学校跟法院加强联动，提前对学生、家长的相关情况有所了解，对教育和法院开展工作都能有更好效果。

据悉，中山法院家事审判改革成效一系列创新制度被吸纳入《民法典》《妇女权益保障法》《广东法院审理离婚案件程序指引》，涌现出牛庆利、钟劲松、黄燕芳等一批家事审判先进个人，先后获评全国维护妇女儿童权益先进集体、全国家事审判工作先进集体和个人、全国三八红旗手、全省法院调解专家等荣誉称号。

“中山法院将凝聚联动合力、促建共治格局，加强队伍建设、提升履职水平，强化法治宣传、弘扬文明新风等5个方面新目标，提出新对策、付出新干劲、夺取新成效，不断以高质量司法服务保障中山高水平安全和高质量发展”，中山市中级法院党组成员、副院长程建峰在发布会上表示。