综治中心压舱稳舵！“基层矛盾纠纷数智治理驾驶舱”可视化应用，以数字赋能智慧治理

前一天就该离户的“临时保姆”，清晨却在雇主家中突发脑溢血？病人虽被及时送往医院，矛盾纠纷却刚刚开始。

保姆李某的家属情绪激动，认为李某是在工作时间和工作场所内，因工作原因导致突发疾病，坚持向雇主提出高额赔偿要求。可雇主张某却觉得“冤枉”：说好了做满一个月，钱已付清，李某却私自留宿，怎么能算工作时间？

双方矛盾一度激化，最终拨打了110报警电话。

静安区曹家渡街道得知此事后，立即召集人民调解员、派出所民警和律师组成调解专班，对双方当事人的矛盾纠纷开展化解工作。专班的介入为当事人梳理了争议焦点，明晰了其中的法律关系。一场持续四个小时的“背靠背”调解，让矛盾双方放下各自心中的怨念不满，当场签订了调解协议。考虑到李某的实际情况，雇主自愿对其进行了一定补偿。纠纷终于顺利化解，避免了矛盾的再度激化。

曹家渡街道综治中心

预防在源头、化解在萌芽、解决在基层…… 矛盾纠纷调处能力是基层社会治理精细化水平的重要体现。在曹家渡街道，矛盾纠纷的多元调处正在做深做实。这得益于多方力量的汇聚联动，更依托于综治中心的压舱稳舵。

去年4月2日，综治中心在曹家渡街道正式落地，实现了基层社会治理的“一体化”运作和“实体化”运行，切实保证老百姓解决问题“只进一扇门，最多跑一地”。

作为街道社会治理工作的“前沿阵地”，中心充分发挥“前台”服务功能，托多方力量，采用“常驻+轮驻+随驻+X力量”相结合，提供“法律咨询、矛盾调解、法律援助、法治培训、智慧公证、心理疏导、复议咨询、人民建议、智慧矫正、学法实践”等十大服务项目。同时，聚焦矛盾化解，汇集法治力量，搭建街道层面一站式矛盾纠纷多元调处平台，重塑了社会基层治理的工作流程，形成矛盾纠纷排查化解的特色工作机制。在“后方”，中心充分发挥“后台”支撑功能，协调联动各职能部门、整合社会治理资源，构建多元协同的工作体系，充分实现部门共助、资源共享、矛盾共调，成为基层平安建设的“压舱之石”。

综治中心接待窗口

基于辖区法治资源汇聚的优势，“曹家渡街道社区法治大联盟”在中心应运而生，高起点建设街道法治会客厅和全过程人民民主实践地。社区巡回审判工作站、诉源治理检察工作站、曹家渡街道“三所联动”纠纷调解室等先后入驻，成为矛盾纠纷排查、诊疗、化解的重要力量。

结合老龄化程度高、家庭纠纷较多的区域特点，中心邀请区法院未成年人与家事审判庭副庭长白云特设“白云法官工作室”，将审判资源延伸至社区，主动跨前一步，形成“人民调解+司法确认”的工作模式，一站式解决老年群体矛盾纠纷。去年9月，静安区首场社区巡回审判活动也在曹家渡敲响了第一槌。一起曹家渡街道的申请指定监护案在中心开庭审理，当庭宣发了静安区首份《监护责任告知书》。以社区巡回审判赋能基层治理，搭建老百姓“家门口的法庭”，不仅是治理水平现代化、精细化在基层的成功实践，也是新时代“枫桥经验”在社区街道的“落地生花”。

此外，曹家渡街道创新组团式调解模式，通过整合社会调解资源打造“睦邻”解纷工作团，下设民事纠纷、业委会纠纷、治安纠纷、家庭纠纷、特殊人群纠纷等专题调解工作室，力争实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。街道还与上海大学法学院、市委党校政府治理研究院等联动，开展“政校协同”，成立“社区依法治理智囊团”，让更多优质法治资源、要素、人才充分涌流碰撞，全面提升基层法治建设水平。

去年年底，中心先行先试探索建设“基层矛盾纠纷数智治理驾驶舱”，利用应用数字技术为矛盾纠纷多元化解提供强有力的“数智”支撑，推动了社会治安综合治理工作的数字化转型。“驾驶舱”的启用打破了政务数据壁垒，“12345热线、信访、矛盾排查、人民调解、三所联动、解纷一件事、110非警务警情、四百大走访、复议诉讼”九大数据来源实现全量纳管，形成了矛盾纠纷的“数据池”，目前已累积10000余条矛盾数据。

据曹家渡街道社区平安办主任徐福康介绍，通过对这些数据信息的关联分析，可以实现“高频人员、高频事件、高频关键词”的抓取，形成辖区“矛盾画像”，有针对性地督促职能部门履职尽责，及时解决矛盾纠纷。同时，“驾驶舱”会定期形成矛盾报告，对普遍性纠纷矛盾进行归纳、预警，以数据做支撑，变“有限感知”成为“智慧治理”。

“例如，我们通过数据分析研判发现辖区内家庭纠纷矛盾的占比比较高，有家庭琐事引发的争吵，也有家庭成员工作、学习不顺利导致的矛盾。”根据这些分析信息，中心能够形成数据预警，出现矛盾时快速反应，由心理咨询师、劳动保障、职业规划等专业人士，对涉事矛盾纠纷人员予以心理疏导、专业指导等，从根源处化解纠纷，避免了因发现不及时、处置不合理导致的矛盾再升级。

系统试运行以来，曹家渡街道物业、设摊、市容、绿化等高频矛盾事件发生率平均同比下降10% 。对此，徐福康表示：“‘驾驶舱’的运行已见成效，但目前更多集中在‘事后处置’方面。下一步，中心将继续增强系统在‘事前预警’方面的效用，力求打造数字赋能枫桥经验的‘样本’。”

曹家渡街道综治中心的运行实现了综合治理信息全量纳管，通过综合治理、法治建设、矛盾化解、数字治理和多元共建，构筑起最坚实的“平安底板”。据悉，上海街镇层面目前已实现综治中心全覆盖，以综合治理的“绣花功夫”精织人民生活的“平安画卷”。