上海升级“控烟令”剑指“游烟族” 边走边抽问题能否实质性破解？｜封面头条

封面新闻记者 苟春

走在大街上，迎面被二手烟“糊”一脸，这样尴尬且郁闷的瞬间你是否也遭遇过？近日，上海再度升级“控烟令”，“剑指”边走边抽的“游烟”问题。

消息一出，迅速在网上引发热议。室外边走边抽是否该限制？这次控“游烟”是否有强制手段？目前已开展多日，效果怎样？

3月28日，记者针对多个热议话题，对话了中国控烟与健康协会常务副会长贺青华，以及上海此次控烟区域的市民和网友等。

控“游烟”新举措

暂无强制处罚 管控区域将以劝阻引导为主

作为国内最早实施控烟法规的城市，上海早在2010年便颁布《上海市公共场所控制吸烟条例》，2017年修订后更被称为“最严控烟令”，明确室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。

数据显示，上海成人吸烟率已从2010年的近27%降至19.2%，但庞大的人口基数仍导致城市人群二手烟暴露率高达47.6%，其中“游烟”问题尤为突出。

最近，在全网热议的“控烟令”从内到外升级，主要是针对上海外滩、武康路、豫园商城等8个中外游客集中、人群密集的“网红”地标场所，将多举措重点推进“游烟”治理。

据上海市爱卫办方面消息，8个“网红”地标场所管理方将进一步强化控烟管理制度建设，明确将控烟要求纳入员工工作规范及游客引导系统，通过场所地图、指示系统清晰标注室外吸烟点位置，加强劝阻引导，“疏堵结合”控制室外“游烟”。各区健康促进专业机构对场所工作人员、志愿者开展控烟培训，监管部门对法定禁烟场所和室外吸烟点设置加强执法检查和指导。

点燃的香烟。图据视觉中国

新举措实施多日

当地市民：缺乏强制性处罚

部分区域“没什么变化”

相关条例推行后，这八大“网红”地标场所的“游烟”现象有什么变化？3月29日，记者随机采访了“网红”地标场所的几位商户市民，有人表示，自相关条例推行后，游烟现象有明显的改善，“游烟”现象有所减少。

另一商户则表示：感觉没什么变化，该抽烟还是在抽烟，“但大家基本都是集中在街区室外垃圾桶附近。”

也有商户人员称，目前街区上还是有很多人抽烟，“可能是人比较多，还不能完全管理。”

“没有强制规定和处罚，要是遇上态度强硬的烟民，实际效果可能不大。”也有上海网友评论，针对室内公共场所，《上海市公共场所控制吸烟条例》就有规定，在幼儿园、中小学校、少年宫、医院等公共场所，发现“游烟”，可以拨打12345热线进行举报，违者个人最高罚款200元，场所最高罚款30000元，“建议出台对应的法规，对边走边抽进行处罚。”

公众热议：禁止边走边抽是不是“过度管控”？

当然，随着“游烟”治理从上海起步，一场关于“公共空间权利边界”的讨论正在全国展开，并引发关注。记者浏览了大部分评论发现，关于“能不能抽游烟”的讨论两极分化。

部分网民表示支持禁止“游烟”，他们认为烟民在路上抽烟，就是在让路人被迫吸二手烟，但碍于情面无法出言阻止。部分网民表示：“看到有人走在路上抽烟，但是又不好说什么”“感觉就是被迫吸二手烟”“建议全国推广”……

也有其他声音出现，认为此举无疑是多管闲事。有部分烟民对此规定表示反对，认为室外抽烟不应该被如此限制，“室外空间本应相对自由，限制‘游烟’是过度管控”，甚至有烟民调侃“若街上买不到烟，自然就戒烟了”。

禁烟标识。图据新华社

专家：禁“游烟”是维护公众安全

该不该禁止“游烟”？“公共空间权利边界”应该如何界定？28日，记者围绕相关话题联系到了中国控烟与健康协会常务副会长贺青华。他认为，上海此次针对“游烟”治理的新规有一定示范作用，从公共卫生的角度来讲，维护了公众的健康。

同时禁止“游烟”还维护了公众安全。他认为，“游烟还有很多安全隐患，烟头温度高，随意丢弃还有可能会带来火灾风险。”

“吸烟是吸烟人群的生活习惯，烟民有抽烟的自由，但是不能自由地抽烟，吸烟的确应该有一个固定的场所。”他认为，限制“游烟”非常有必要，国内外多个地区出台相关条例，值得借鉴。

他山之石

国内外“控烟地图”：从区域限制到精细化治理

记者搜索了解到，上海并非孤例，全球多地已针对“游烟”出台限制措施。这些案例显示，从“禁止特定行为”（如排队吸烟）到“划定物理隔离区”，再到“全面户外限烟”，一些国家和城市正推动控烟精准治理升级。

北京：2015年《北京市控制吸烟条例》明确禁止在排队等候队伍中吸烟，违者罚款50-200元。

香港：禁止在户外公共电梯、扶手电梯、学校周边等区域吸烟，违者罚款1500港元。

澳门：公交车站和的士站10米内禁烟，乱丢烟头罚款600澳门元，公共场所吸烟最高罚1500澳门元。

韩国：自2013年起禁止在包括街道在内的公共场所随意吸烟，室外吸烟必须在设有明确标识的吸烟区内进行。

新加坡：2019年，新加坡多数室外公共场所，包括街道、人行道、公园、海滩、运动场馆、医院周边、学校和托儿所附近5米内区域禁止吸烟，允许吸烟的室外区域通常会划有黄线，并设有相关标识。

意大利：米兰自2025年1月1日起，禁止在包括街道在内的所有公共场所吸烟，这项禁令被认为是目前意大利最严格的控烟措施，根据该禁烟政策，任何人违反禁令将面临40至240欧元（约合304至1827元人民币）的罚款。唯一允许吸烟的情况是，吸烟者必须确保自己位于无人区域，并与其他人保持至少10米的距离。