紫牛问政|谁拆了小院？南京业主私自改建公共绿地为小院遭强拆，拆除人员身份引争议

最近，家在南京市雨花台区的徐先生和邓女士向扬子晚报“紫牛问政”平台反映，有一群人趁自己不在家时强拆了刚建好的小院。徐先生称，当时城管和物业人员都在场，但均表示不认识拆除人员。小区物业人员回应记者：“被拆除区域属于违建，物业配合城管拆除的。”而西善桥街道办事处工作人员说：“城管配合物业上门拆除，趁业主没在家时是为了避免矛盾激化。”小院是否属于违建？到底是谁拆除的？趁业主不在家拆除是否违法？连日来，扬子晚报/紫牛新闻记者进行了多方调查。

徐先生和邓女士家的院子被人拆除

业主私自改建公共绿地为小院

一群人趁业主不在家时把小院拆除

2022年，雨花台区西善桥街道的徐先生和邓女士为了养老在绿城云栖玫瑰园西区买了一套房子，房外有一块用绿篱围起来的公共绿地。徐先生告诉记者：“买房时，销售说我们虽然没有房子周围绿地的产权，但可以用。”2023年前后，由于身体健康原因，两人一直没有装修房子，但会时不时看看情况。其间，他们发现其他业主都把房子外面的绿地建成了院子，觉得自己也可以这样建。

2024年，两人开始装修房子。同年12月，他们找装修公司设计方案，并参照其他业主把绿地建院子的情况进行施工，还把原来的绿篱铲掉，换成了新的。然而不久后小区物业在墙上张贴了一张《违章违规整改通知单》，写有“因贵户装修违规对户外公用绿化带进行改造，违反报规方案和管理公约，需恢复原状。并于2024年12月20日前整改完成。”随后，他们又向物业提交了一份整改方案，并按照整改方案施工。2024年12月30日，小区物业又张贴了一张整改通知单，并告知2025年1月2日前整改完成。

物业贴过的整改通知单

不过两人还没来得及整改，院子就被一群人拆掉了。2024年12月31日，一群手持器械的人趁两人不在家的时候，砸坏了院门上的锁、推倒了围墙、铲掉了绿篱。得知情况后，徐先生立马请儿子和儿子同事到现场并报警，他们还录了视频。

徐先生和邓女士家的院子被人拆除

3月25日上午，记者来到徐先生的家中，看到用砖头砌的围墙已经被推倒，到处都是碎砖头和木板。徐先生称，当收到室内施工人员的电话后才知道拆除的事情。现场人员没有出示工作证，也没有穿制服。记者注意到，小区里也有其他业主围了类似院子。徐先生说：“物业并没有让他们整改，为什么要针对我家？如果要拆，大家一起拆。”

谁拆了小院？

街道和物业均表示“不认识”

事后，徐先生和邓女士申请了行政复议。2025年3月20日，南京市雨花台司法局主持听证会，西善桥街道办事处工作人员和绿城物业服务集团有限公司江苏分公司总经理均到场。记者从听证笔录中看，主持人问：“实施拆除行为的是谁？”街道办事处人员和物业人员均表示“不认识”。

街道办事处工作人员说：“我们作为街道行政执法检查大队，对违建只有检查职责。我们接到报告后，才安排人员到现场维护秩序，所有的拆除人员并非街道安排，本案中我们并没有作出任何行政决定。”

主持人问：“你们都不认识现场拆除人员的情况下，为什么允许现场拆除施工？”物业人员说：“看到有人拆除后，我们通知社区、街道人员到现场。”街道办事处工作人员说：“我们接到通知后到现场，以为是物业人员在拆除。”

针对双方说法，邓女士并不认同。邓女士称，如果认定是违建，他们来拆没问题，但拆的时候最起码要通知业主。她说：“从法律上来说没有任何书面内容来说我这是违建，你没有任何执法手续，随便进来拆我的家，我们感到很不安全。”

徐先生和邓女士家的院子现状

物业回应：贴过两次整改通知单，不是我们拆的

物业经理石先生告诉记者，根据物业管理条例，院子不在徐先生的产权范围内，是规划的公共绿地。石先生称，业主的行为属于毁绿和违建，物业一共贴过两次整改通知单，物业不是执法单位，只能下达整改通知单并上报。

石先生也承认小区里有其他业主违规建墙的情况，会把每一户的情况报给城管。他说：“建墙的院子都拆除了，使用绿篱的没有拆。关键这个业主把绿篱拔掉了，还外扩了一部分建实体墙，引起了其他业主投诉。”

石先生表示，拆的时候人员比较多，具体是什么人拆除的，自己并不清楚。他说：“城管都来了，现场认定是违建。我们物业都在现场，物业是没有人去拆的，我们是配合执法部门来执行的。”

徐先生和邓女士家的院子现状

街道办回应：城管配合物业上门拆除

趁业主没在家是为避免矛盾激化

3月25日下午，记者联系到雨花台区西善桥街道办事处想咨询城管单位。工作人员称，城管不方便接电话，她向城管了解后由自己转述。该工作人员说：“那边是违建，别的居民已经投诉了这件事。物业贴了告知单，也上门告知让他拆除，但这个居民没有按要求整改，所以我们就把它拆掉了。”

当记者询问：“现场拆除的人是城管的人吗？”该工作人员说：“对，城管跟物业应该是都上门了。”记者又问：“听证记录上，城管和物业都表示否认。”该工作人员回复道：“我这边收到是城管配合物业，然后上门拆除。”对于拆除时业主没在家的情况，该工作人员回复：“因为已经告知过他几次了，但他不拆除。如果上门拆的话，可能会激发矛盾，他们可能是考虑到这一点。”

针对此事，3月27日下午，记者联系到西善桥街道办事处综合行政检查执法大队。工作人员回复说：“业主在没有行政规划审批手续的情况下盖了围墙，他家是用砖头盖的，不像其他业主用的是绿篱。”当记者表示想进一步了解情况时，对方称不太清楚，需要向领导汇报。

徐先生和邓女士家的院子现状

律师观点：若属于违建业主应恢复原状

不过城管及物业无权直接强拆业主“违建”

江苏丰典律师事务所徐晴律师认为，若业主购房合同及产证登记上未包含该绿地面积，也没有规划文件证明绿地为业主专有部分，那么业主不能直接圈占共有绿地建成自家小院，否则属于违建，且侵犯了其他业主的合法权益，应恢复原状。

徐晴律师也认为，街道办、城管及物业均无权直接强制拆除业主“违建”。拆除违建的合法流程是：首先需由县级以上政府城乡规划部门或相关部门认定业主加建属于违建，而后作出限期拆除的催告，业主收到催告后既不复议也不诉讼、又不拆除的，政府部门在通知业主到场并有两名以上持证行政执法人员才可以强制拆除。她说：“业主被违法强制拆除的可以通过行政诉讼确认强拆行为违法，而后向赔偿义务机关申请赔偿损失。”

扬子晚报/紫牛新闻记者 闫春旭 张可

视频剪辑 周嘉楠

校对 王丽丽

编辑 丁皓宇