构建横向到边、纵向到底的“一站式”解纷体系 四川省持续用力、纵深推进综治中心规范化建设

记者|庄德通

责编|薛应军

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2024年12月15日，四川省南充市营山县举办了一场听证会，来自“两代表一委员”、公益律师、社区工作者等多方主体的21名听证代表，就该县绿水镇某单位职工周某某与相邻住户张某某之间纠纷的过错认定等问题进行探讨。

最终，在营山县综治中心主持推动下，通过“听证+调解”复合模式及与公安、检察、司法局、法学会、医院等多家单位深度联动，使该纠纷得以在诉前顺利化解。

这是四川省县级综治中心充分发挥实效的一个缩影。

近年来，四川省坚持和发展新时代“枫桥经验”，在推动省、市、县、乡四级综治中心全覆盖基础上，持续用力、纵深推进综治中心规范化建设，目前，四川省164个县级综治中心、2689个乡镇（街道）综治中心实现矛盾纠纷“一站式”化解。

“多中心”变“一中心” 县级综治中心释放集成效能

“我们50多名工人的37万多元工资被拖欠很久了，能否帮助我们要回应得款项？”2024年12月18日，几名工人代表来到四川省眉山市仁寿县综治中心提出这样的诉求。

接到调解申请后，该县综治中心立刻组织人员开展矛盾纠纷调解工作。但由于某建筑公司当时资金周转困难，调解工作陷入僵局。

经过综合分析、研判，调解员建议某建筑公司先支付工人部分工资，剩余款项制定详细分期支付计划，明确每一期款项支付时间和金额，并提供相应担保。经过调解员多轮深度调解，最终促成双方和解，目前，所有工人工资已全部支付。一起涉及多人、冲突激烈的工人讨薪案件，在仁寿县综治中心实现“一站式”化解。

“立足新形势下经济社会矛盾风险复杂化、多元化的实际，我们对标群众‘进不对门、找不到人’现实问题，规范建成了集信访接待、多元调解、诉讼服务、公共法律服务、网格化管理、行政争议化解等为一体的综治中心。”仁寿县综治中心有关负责人说。

据介绍，仁寿县坚持调解优先，推动矛盾纠纷和信访事项“一窗受理、双线分流、依法办结”，将“法学咨询专家工作室”下沉至各级综治中心，建立了1名法学咨询专家联系1个乡镇综治中心的“1+1”专家包联机制，全县80%以上矛盾纠纷通过调解方式化解，信访量同比下降38.8%。

县级综治中心实体化进一步落实，工作效能显著提升，是四川省综治中心建设的突出特点之一。

据了解，四川省委高度重视综治中心建设，2024年将“加强综治中心规范化建设，推进社会矛盾纠纷预防化解法治化和信访工作法治化”写入四川省委十二届六次全会决定，高位引领推动各级党委、政府加强对综治中心建设的组织领导和支持保障。

在县级综治中心建设方面，四川省通过集中办公、集约管理、集成服务等方式，推动综治中心、矛盾纠纷多元化解协调中心、信访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等有效整合，采取“政法和信访等重点部门常驻、行业主管部门轮驻、涉事部门随驻”等方式入驻，同时吸收行业性专业性调委会、法律咨询、仲裁、公证、心理服务等社会力量进驻，实现了“一中心多能”。

值得关注的是，四川省综治中心规范化建设成果，离不开四川省各级法学会的助力。据介绍，以基层法学会“实体化”“实战化”建设为切口，四川省法学会全面推动法学会基层服务站点建设，并将站点有机融入各级综治中心，成为助力基层矛盾纠纷化解和综治中心规范化建设的一支重要力量。

截至目前，四川省各级法学会高标准建成基层服务站点33737个，组织法学法律专家参与社会稳定风险评估8600余次，线上线下法律服务平台开展普法培训44600场次、解答法律咨询196万余人次，化解矛盾纠纷37万余件。

此外，四川省法学会还积极推动基层服务站点和法学咨询专家工作相结合，全省遴选法学咨询专家委员会专家992名、分类入库专家4810名下沉基层服务站点。

“数据大脑”助力信息化、智能化水平进一步提高

近年来，大数据、人工智能等数字技术飞速发展，深度影响经济社会发展方方面面，在给社会治理工作带来挑战的同时，也实现了对其赋能。

据介绍，四川省试点研发了矛盾纠纷多元化解信息系统，在宜宾、泸州、阿坝和成都的部分区县先行应用，探索运行“一案一码”，实现准确录入、统一编码、有序分流，努力做到矛盾纠纷全生命周期可感可知。德阳市加强“数字综治中心”建设，探索以矛盾纠纷呼叫点为中心、各方力量积极响应的工作模式，实现“一点呼叫、多点响应、快速解纷”。

以泸州市纳溪区综治中心为例，该中心依托四川省“一站式”矛盾纠纷多元化解系统，整合“纳安解纷码”、“公安e治采”、12345热线电话等线上矛盾诉求表达渠道，强化与党委政府值班室、纳溪公安分局情指中心等部门信息互通，在全区镇（街道）、部门、村（社区）开设矛盾纠纷信息端口385个，24小时对域内矛盾纠纷全量吸附汇聚。

此外，该中心还组建风险研判团队，建立“日研判、周分析、月综报、年考评、要情专报”工作制度，落实专人负责“数据清洗”，实时开展风险研判和审批流转。

“有群众报警称，张烨（化名）与王莉（化名）闹离婚，张烨情绪异常激动，扬言要去杀王莉全家。”2023年5月16日，纳溪区综治中心接到一则来自该区公安情指中心的报告。

纳溪区综治中心迅速行动，按“红、橙、黄、蓝”四色启动风险防控机制，充分运用属地、公安等资源进行“精准画像”。经核查，张烨涉及警情十多起，性格偏激，有酗酒、家暴史，多次携带刀具威胁他人，有违法行为记录，危险性较高；对离婚问题强烈不满，矛盾有进一步激化倾向。对此，该区综治中心迅速组织法院、检察院、公安、司法行政、信访、属地政府等部门（单位）召开风险研判会，将该矛盾纠纷初步定为“红色”等级，并及时向上级报告。

泸州市综治中心接到报告后，及时协调公安机关将张烨纳入“三失一偏”和“高风险”人员进行管理，通过“人防+技防”布控，向王莉及其父母属地预警；法院、检察院、司法行政、信访等部门做好法律服务，坚持“调解优先、诉讼断后、信访兜底”原则，分层推进工作，以确保真正做到案结事了。

据了解，2023年5月以来，纳溪区、街道两级综治中心对该事件开展风险研判12次，组织民警、法官、检察官、律师、调解专家、心理咨询师等入户宣传疏导30余次、调解10余次。经过长达近一年的疏导调解，双方于2024年4月达成一致意见，同意协议离婚，王莉返还张烨37万元。

2024年11月，相关部门再次入户走访了解到，双方已连续6个月未发生矛盾纠纷。经研判，该矛盾风险等级降为“蓝色”。

而眉山市则依托“智慧眉山”大数据治理平台，推动综治中心与信访接待中心、矛调中心、政务中心、情指中心等信息共享。在线下，眉山市综治中心依托全市847个村（社区）、2731个全科网格、2759名专职网格员，梳篦式排查收集矛盾诉求；线上打通12345热线、市（县）长信箱、110非警务警情、12309检察服务热线等渠道，收集群众以电话、网络等方式反映的矛盾诉求。2024年，该市综治中心推动化解各类矛盾诉求1.9万余件，成功率达98.9%。

深度为民解忧 基层治理直达群众“家门口”

2024年12月，一面写有“排忧解难办实事 服务周到尽心尽责”15个大字的锦旗送到四川省成都市郫都区综治中心。这与一起持续长达七年的邻里纠纷顺利化解有关。

该区郫筒街道某小区一栋二楼的临街商铺开设了一家足浴店，该店铺因供水设备和员工夜间活动噪声问题与周边居民发生纠纷，且先后几任足浴店老板均不愿意花钱整改。

郫都区综治中心接到居民诉求后，立即通知中心入驻的四川光华民商事调解团队的调解员陈军伟开展案情梳理、法律分析工作，并上报给区委政法委副书记、中心主任张祥平。同时，经过前期研判，区综治中心启动“中心呼叫、部门报到”联动调解机制 ，“呼叫”生态环境、商务、消防、街道、社区、物业参与调解工作。

“为了快速找到解决问题的办法，我们专门深夜进行现场勘查，感受楼上住户的居住环境；深入研究相关法规政策；寻找增压泵设备供应商深入探讨解决设备噪声问题的方案；走访装修公司询问如何做好楼上楼下隔音，最终讨论出三个解决方案。”张祥平说。

郫都区综治中心工作人员执着、认真的态度感动了上述足浴店经营者。经过多次沟通、协调，足浴店经营者表示愿意积极配合彻底整改，将原来供水设备更换成新式无声供水设备，将夜间员工活动区域进行更换，尽量做到不打扰楼上住户休息，还多次督促员工晚上减少生活噪声。困扰群众长达七年的问题迎刃而解。

据了解，专业化、实用性是郫都区综治中心建设的突出特点。郫都区综治中心与区法学会派员长驻纠纷较集中的大型农贸市场、产业园区，共同打造“沙西农贸市场”“海霸王”特色调解室，成功化解冷冻食用菌运输纠纷等矛盾480余次。此外，该区还充分发挥法学咨询专家优势，为该区土地整理、延期交房、民工讨薪等历史遗留问题提供上门法律服务。

每一面锦旗背后，都包含着四川省各级综治中心在基层社会治理工作中的探索和智慧。

比如：在一起讨薪案件中，达州市渠县综治中心利用“穿透式调查”锁定挂靠经营责任主体，以“刑事追责+信用惩戒”倒逼股东筹资，并借助司法确认打通调解执行“最后一公里”，仅用3天时间就解决了一起长达3年、涉及多人的农民工讨薪纠纷。案件调解结束后，渠县综治中心还向县人社局、住建局发送工作建议书，要求对挂靠承包、工程款支付担保等开展专项整治，推动建立农民工工资专用账户覆盖所有在建项目。

此外，渠县综治中心还依托入驻中心的法学会基层服务站点，开展矛盾纠纷登记、分类，以及“对点式”“联合式”“会诊式”等调处。比如，通过在基层服务站点轮流值班的法学会会员，开展法律咨询服务、矛盾纠纷登记和分类等。

从营山县的“听证+调解”到郫都区的深度体验式调解，从纳溪区的四色风险预警机制到仁寿县的“一窗受理、双线分流、依法办结”，四川省通过着力提升综治中心运行质效，统筹职能部门强化矛盾纠纷、风险隐患排查化解，加强督办落实，全面压实工作责任，构建了横向到边、纵向到底的“一站式”解纷体系，将新时代“枫桥经验”转化为生动的巴蜀实践。