博鳌时间|特朗普关税下欧洲如何抉择？法国桥智库主席答一财

美国总统特朗普将于4月2日对全球经济体征收“对等关税”，使美国关税与贸易伙伴征收的关税持平。在此前的声明中，特朗普政府特别点名欧盟，显示其为重点目标。

欧盟该如何应对这一关税措施？是强硬反击，还是另寻他途？

3月26日，在博鳌亚洲论坛2025年年会期间，法国桥智库主席周瑞（Joel Ruet）接受第一财经记者采访时表示，面对关税，欧洲有两种选择：一种是以牙还牙，针锋相对；另一种则是静观其变，期待美国最终认识到这些关税无法实现其预期目标。

周瑞引用加拿大新任总理卡尼（Mark Carney）的话说：“让特朗普明白，这些关税实际上损害了美国经济，他或许就会改变立场。”

美国的关税策略未必奏效

在白宫2月13日发布的事实清单中，为说明美国正经受不公平贸易，特朗普政府举例称：“欧盟可以向美国出口想出口的所有贝类。但欧盟禁止从美国48个州进口贝类，尽管欧盟在2020年承诺加快贝类出口审批。2023年，美国从欧盟进口2.74亿美元贝类，但出口额仅为3800万美元。欧盟还对进口汽车征收10%的关税，而美国只征收2.5%的关税。”

此前，欧盟原本打算分两个阶段（4月1日和4月13日）对价值约260亿欧元的美国商品实施反制关税。关税将针对钢铁和铝产品，也包括美国牛肉、家禽、波旁威士忌、摩托车、花生酱和牛仔裤。

然而，欧盟委员会主席冯德莱恩上周表示，欧盟决定调整关税生效的时间，以“平衡产品，反映生产商、出口商和消费者的利益，并尽量减少对我们经济的潜在负面影响”。

周瑞表示，应对关税的一种选择是对等报复，即美国加征25%的关税，欧洲也加25%，以此类推。但他提出另一种思路：若从经济原则出发，考虑到报复性关税可能损害本国消费者和公民的利益，即使美国率先出手，欧洲或许可以选择不加关税。

周瑞解释道，特朗普政府高关税的长期赌注在于，促使企业将投资从欧洲转向美国以规避成本，但这一策略未必成功。“作为欧洲投资者，我既可以选择留在欧洲，也可以前往美国。当美国关税很高，我若在美国设厂生产，仍会从全球采购原材料。这是否更具盈利性？我不确定，甚至可能适得其反。短期来看，这还可能扰乱经济秩序。”他称。

周瑞以北美汽车产业为例说明问题严重性。“研究显示，在加拿大、墨西哥和美国之间，一个汽车零部件在最终组装成整车之前，可能需要跨越美墨加边境多达七次。若每次加征25%的关税，最终成本可能激增三倍，这样的供应链不仅效率低下，甚至完全不可行。”周瑞认为，因此，另一种应对关税的可行策略是按兵不动，等待美国自行意识到关税的无效性。

欧洲外交进入陌生领域

自重返白宫以来，特朗普多次威胁要通过金融交易或军事力量夺取丹麦的自治领地格陵兰岛。本周，美国副总统万斯夫妇将访问格陵兰岛上的美国军事基地，这进一步加剧了欧洲的疑虑。

周瑞表示，这类言行令欧洲决策者感到震惊，且影响不容忽视。“自今年慕尼黑安全会议以来，此类言论越发频繁且具有持续性。欧盟高层普遍认为，本届特朗普政府与上一任截然不同，不再局限于交易式外交，即通过友好协商达成协议，而是展现出更强的侵略性。”

他表示，如果加征关税后再谈判其他条件，那么关税仍属经济范畴。但当讨论涉及地理、主权和边界完整性时，问题就上升到另一个层面，而这动摇了二战后以联盟为基础的全球秩序。

“这一点至关重要，因为欧洲的身份认同数百年来深深植根于联盟体系。这些反复出现的美国言论，正迫使欧洲重新审视‘联盟’的定义及其技术内涵，并对美国作为盟友的可靠性产生质疑。”周瑞表示。

周瑞称，从概念上看，“欧洲外交正进入一个陌生的世界”。虽然结果尚不明朗，但一些趋势已显现。一方面，尽管北约成员多为欧洲国家，但美国在预算中占主导地位。北约的核心是联盟，当联盟概念受到质疑时，其角色必须重新审视。北约自身对这一新局面似乎缺乏清晰应对。

另一方面，欧盟关于国防开支的争论正在激增。根据本月欧盟委员会发布的防务白皮书，欧洲将在五年内改善自身在防务能力方面的落后地位，通过联合采购支持欧洲国防工业，并进行大规模的防务支出，4年内预计达到8000亿欧元。

对于欧盟增加国防开支的趋势，周瑞称：“部分观点认为，美国希望欧洲为北约投入更多资金是一种交易，推动后者购买更多美国制造的武器和系统。但另一些声音主张，欧洲应加强内部采购，构建自主防御体系。在我看来，这一局势加速了关键价值链的垂直整合，涵盖矿产、工业、技术和数据等领域。相较于此前数年，如今，决策者越来越多地将美国纳入考量视野。”

周瑞表示，欧洲正处于巨大变革时期，但未来走向仍有很大不确定性。