美国前常务副国务卿，纵论美国外交史

在国际局势风云变幻的当下，美国外交政策始终是全球关注的焦点。从建国之初周旋于英法之间，到奉行孤立主义、“门户开放”，从20世纪前期的调停者角色，到参加二战，并成为构建战后国际格局的超级大国，这一过程是如何发生的？如何理解美国外交政策背后的逻辑？又该如何看待中美关系的过去、现在与未来？

美国前副国务卿罗伯特・佐利克所著的《论美国：美国外交及外交政策史》为我们提供了深度解读的视角。本书由中信出版集团・新思文化于2025 年 3 月正式推出，一场深度剖析美国外交的知识盛宴即将开启。

论美国：美国外交及外交政策史

著者：[美]罗伯特·佐利克

作者佐利克在国际政治舞台上久负盛名，履历丰富。他于1953 年出生，先后服务于里根、老布什和小布什政府，担任过国务院顾问、副国务卿、白宫办公厅副主任、美国贸易代表等要职。在外交与贸易谈判领域，他展现出卓越才能，参与两德统一谈判、中国加入世贸组织谈判、世界贸易组织多哈回合谈判等重大国际事务，推动多项关键议程。卸任政府职务后，他出任世界银行行长，推动减贫与全球发展相关改革。佐利克还是哈佛大学贝尔弗科学与国际事务中心高级研究员，获美国外交学院安纳伯格卓越外交奖，多次入选《外交政策》杂志 “全球百大思想家”。

值得一提的是，佐利克是美国政界的 “中国通”。任常务副国务卿期间，他开启中美战略对话机制，提出视中国为 “利益攸关方” 的外交新理念，为中美关系稳定发展积极奔走，推动两国在诸多领域的互动与合作。他对中国的深入了解与积极态度，为其在书中剖析美国外交与中美关系奠定了独特且深厚的基础。

《论美国》的一大亮点在于其独特的历史视角。它跳出传统外交史按时间线叙事的框架，回顾了那些在美国外交史上具有重要影响的总统和国务卿，讲述关键历史节点下的美国外交故事：南北战争、华盛顿会议、二战、古巴导弹危机、中美关系正常化、东欧剧变……

读者跟随书中内容，可以看到外交家之间精彩的“巅峰对决”，深入了解美国领导人在制定对外政策时的思维碰撞与艰难抉择，理解美国外交的底层脉络：实用主义的行事哲学和决定外交走向的五大传统支柱——对北美的重视，对国际贸易自由的重视，对同盟关系的定位，对公众和国会支持的依赖，以及对美国承担着宏大使命的想象，这将成为我们解读美国外交政策的一把钥匙。

另外，在中美关系方面，佐利克在书中阐述的观点极具前瞻性与启发性。他提出美国挖掘中国市场的愿望由来已久，19世纪末美国就已沉醉于中国巨大的商业潜力，尽管当时对华贸易额占比不高，但增长迅速。同时，美国意识到中国作为世界大国的潜力，深知中国在国际舞台上的影响力不容小觑。此外，美国的传教思想也深刻影响其对华态度，众多传教士前往中国传播基督教，背后反映出美国试图在文化层面影响中国。这三个方面贯穿历史，对理解当下中美关系走向意义重大，为我们观察和分析中美关系提供了深层次的历史依据。

《论美国》得到数十位国内战略智库学者、国际学界政界要人的力荐。社科院荣誉学部委员陶文钊、北京大学燕京学堂名誉院长袁明、北京大学国际战略研究院创始院长王缉思等众多权威人士一致推荐，多位国内战略智库学者撰写深度解读，进一步助力读者理解书中精髓。无论是专业的国际关系学者、政策制定者，还是对国际事务感兴趣的普通读者，都能从这本书中获取有价值的信息。它为专业人士提供深入研究美国外交的素材与思路，为大众读者搭建理解美国外交及国际局势的知识桥梁，在国际秩序面临重塑的当下，无疑是一本不可多得的佳作。

文摘

五个传统

美国的外交经验有一些积累下来的传统。本书列出五个指导了美国的愿景和实用主义的外交传统。这五个传统都已经在在富兰克林的故事里露过面了。虽然这些传统中所包括的一些主题也是其他国家外交政策的组成部分，但美国外交在应用它们的过程中还是有着明显的美国特色。

第一，美国的注意力集中于北美——也就是它所处的这块大陆——以确定美国的地理、面积、边境、人口、共和国性质、安全、经济和邻国关系。欧洲和亚洲的一些国家都试图主宰过各自的区域，但只有美国成功地控制了整个大陆。今天，美国人的兴趣仍然在他们自己的边界、安全、人口跨境流动、商业、信息和环境上。21世纪，北美将成为美国在全球——尤其是在大西洋和太平洋彼岸——的权力部署中的基地。我们希望它成为尽可能最好的基础。

美国领导人们有时会把大陆视角扩展到美国与美洲各共和国之间的特殊关系上。他们希望新世界的国家能改变旧世界的运转方式。美国很可能将继续追求西半球各国的伙伴关系承诺。

第二，美国的跨国科技贸易关系不仅决定了其与世界其他国家的经济关系，也决定了政治乃至安全关系。美国的诞生始于殖民地人民抗议大英帝国侵犯他们的自由，而这些行为中就包括征收贸易税。从建国开始，美国就把经济自由和政治自由联系在了一起，并且坚信私人团队应该肩负起商业使节的使命。美国的商人们践行了一种新型的跨国国际主义。美国总是要求其他国家“打开国门”做贸易。20世纪，美国官员发现了贸易与金融和健康的经济体、政治以及安全之间的联系。美国创造了一种科学技术的发展模式，这种模式依赖于大学和私营部门，还有联邦拨款的支持。美国的企业家精神和跨国主义紧密联系在一起。21世纪，美国与贸易、科技和金融的关系将成为未来的秩序和伙伴关系的基础。

第三，美国外交反映了美国人对同盟的态度，以及对国家间秩序关系的态度的变化。在建国之初的150年里，美国人一直都铭记着华盛顿和杰弗逊的警告，不与欧洲强国结盟。为了寻找替代方案，美国人尝试了各种在安全的国际体系中保持国家独立的方式。各共和州组成联邦的经验——尤其是在南北战争中的联邦得以保留之后——也在数十年间影响了美国人对国家秩序的思考。即使到了今天，美国人依然会考虑贸易安排、国际法、军备控制以及区域内的权力平衡。

二战结束后，为了防止全球分裂和苏联建立霸权，美国组织起了规模空前的同盟体系。美国的同盟成为了一种新的政治-安全体系，提供了一个政治经济方面的互惠框架。美国的同盟伙伴大多数都是自由共和国，或是在和美国同盟后变成了民主国家。冷战之后，美国调整了规模有所扩大的同盟体系，以适应新的设计。

今天，特朗普总统和其他人对美国同盟体系的成本和作用提出了质疑。我在职业生涯中曾经和这些盟友合作，以推进美国的利益和价值观，但我也认为美国可能需要重新对其同盟体系的范围、承诺和共同承担的责任做出评估。美国可能需要考虑能够代替同盟体系——或与其互补——的官方和民间途径，以继续和各个国家及它们的人民保持合作和竞争。如果美国打算这么做，那么决策者可能就需要先审视一下美国最初为什么会同意和特定的国家建立同盟，以及美国是怎样让这些盟友起到好作用的。

第四，美国外交的主事者要懂得如何引导或回应公众的态度。包括乔治·凯南在内，许多杰出的外交思想家都曾困惑于如何将外交政策融入民主共和国的体系内，并承认国会的权力。最有手腕的政治家都会在国会中寻找关键的盟友。许多的政治元素构成了美国外交政策的基础，美国外交的成功领袖需要在这些政治元素的架构下行事。

最后，美国外交反映出了这样一种信仰，即美国是一个特殊的、正在进行的实验，无论在国内还是国际关系上都是如此，而这个实验应该为一个更高的目标而服务。美国的开国元老们都很用心地学习了他们那个时代的世界秩序。他们意识到，一旦他们的共和国实验成功，那么就有可能改变当时存在的帝国秩序——用托马斯·潘恩（Thomas Paine）的话说，就是“让世界重新开始”。

1782年，国会秘书查尔斯·汤姆逊（Charles Thomson）拿出自己设计的美国国玺图案请求批准，并解释了这个图案的象征意义（对美国国玺不熟悉的人可以找一张1美元的钞票，国玺的图案就印在背面）。国玺上画着一座未完成的金字塔，共13层，象征着当时的13个州。金字塔上方画着上帝之眼，下方则是拉丁文“Novus Ordo Seclorum”，也就是“时代新秩序”。汤姆逊说，1776年象征着“美洲新纪元的开始”。第一个教我外交史的教授则说：“美国历史上，有一个问题经常是含混不清的，那就是‘美国的’（American）到底是一个有地理限制的概念，还是一种更广义上的描述”。

通过《独立宣言》这样的政治方式所表达的启蒙思想属于国际主义的范畴。建国后的两个多世纪里，美国外交挑战、征服并重塑了世界秩序。美国的使命应该是——或可能是——什么？人们对于这个问题的认识多年来也一直在演进。即使是在美国的权力巅峰期，美国外交也没有接受当时的世界秩序。美国人总是寻求改变——他们通常都认为改变会通向进步。

美国人现在又在对如何让国家实验和国际目标同步起来的问题展开辩论。从历史上看，美国的国家主义和国际主义就是同一枚硬币的两面。现在美国又要再一次面对这个问题了，那就是美国是否应该塑造一个“时代新秩序”，以及该如何塑造。

本书后面要讲的故事反映了许多历史学家的研究成果，整本书都是建立在许多作家的学术工作基础之上的，我会在注释中一一说明。我也从自己的外交实务经验出发，补充了一些我个人的解读。你还可以看到对外交行为以及政策设计的评价。刚才讲的五个传统会在讲述中体现出来，我也会在全书结尾讲到近期的历史时重新回顾这五个传统。在你思考美国国际关系的未来之时，我也希望你能喜欢这些故事、人物和思想。

本文摘编整理自《论美国：美国外交及外交政策史》，罗伯特·佐利克著，中信出版集团2025.02，本文内容有删减。