瞭望 | 浙江丽水：建设平台破解“交易难”

　　平台运行2年来，累计收储生态产品3512宗、成交1548宗，成交金额98.46亿元，对破解生态产品“交易难”等问题进行有益探索

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 吴帅帅

　　在浙江南部丽水市庆元县，一批“隐匿”在山林间的古茶园原本无人问津，如今通过收储流转最终上线当地开发的生态产品交易平台，这批自然生长的茶树有6000余亩可形成连片基地，吸引了一批经营主体参与开发，新上市的“荒野茶”也逐渐打开了市场……

　　近年来，浙江省丽水市探索打通“绿水青山”和“金山银山”的“两山”转化通道，将生态价值有效转化为经济价值：2019年1月，推动长江经济带发展领导小组办公室发文支持丽水率先开展生态产品价值实现机制试点；同年，丽水市发布全国首个生态产品价值（GEP）核算地方标准，并率先开展市县乡村四级GEP核算。

　　2022年底，浙江省首个区域性生态产品交易中心在丽水上线试运行。按照生态产品收储、交易、招商、服务“四统一”原则，平台通过明晰交易规则、优化交易流程并创新特色交易等方式，开展各类生态资源和生态产品交易。数据显示，平台运行2年多来，累计收储生态产品3780宗、成交2721宗，成交金额118.58亿元，对破解生态产品“交易难”等进行了有益探索。

浙江省丽水市松阳县县城，候鸟成群结队在溪面上飞过（2023年10月摄） 何开健摄

　　以平台为依托

　　2022年底，丽水市景宁畲族自治县澄照乡农民创业园大赤垟弃渣场砂石料等两个项目，在丽水生态产品交易中心挂牌，两个项目分别以95.39万元与155万元成交。

　　身边的生态产品不仅有了价值，而且通过交易平台实现了“真金白银”变现；不仅卖了出去，还让所有村民知道卖了多少钱，自己如何受益……平台顺利运行得益于明确的规则支撑。丽水市农业投资公司发展集团有限公司负责人范薇介绍，在传统模式下，一些水域、林地也能通过经营主体和村集体签订协议等方式实现，但权属是否清晰、价值评估是否合理、交易过程是否透明等都可能有潜在问题。依托交易平台，很多问题可以迎刃而解。

　　记者了解到，平台目前制定的基于GEP核算的生态产品政府采购机制和市场交易管理办法，以政府带头购买生态产品引导经营主体积极跟进开展交易；同时，以规范资源交易“数字化”、信息披露“线上化”、数据归集“标准化”三方面交易管理为切入点，提升平台“政府主导、国企运营、市场化操作”构建模式的科学性。

　　云和县近期通过土地整合发展特色雪梨种植产业，云和县两山合作社牵头链接乡镇强村公司和村集体，通过交易平台全流程线上竞价交易，最终从全县范围内流转1700余亩零散土地，打造高标准示范化的雪梨种植基地。

　　云和县两山合作社负责人介绍，传统模式通过线下流转效率较低，缺乏透明度。通过交易平台，出让标的前期都经过了标准化的数据归集，村集体提交申请后，项目才能上架出让，意向方经资格确认并交纳全部保证金后获得参与竞价交易资格。平台通过竞价确认受让方并发布成交公示，交易成交后，标的按实际现状进行转让，并按实际现状交付使用。“全流程在线进行，保障交易的公正透明。”

　　完善生态产品交易机制

　　“16.78亿元。”2019年，丽水市景宁畲族自治县大均乡成为全国首个发布GEP核算报告的乡镇。报告发布后不久，一条水上项目的产业链就通过价值转化在大均乡兴起。

　　大均乡是传统山区乡镇，瓯江支流小溪流域横贯全境，出境断面水质达Ⅰ类标准，既有清澈见底的平静水面，也有湍急的激流。当地承办了一批水域救援培训和比赛。2020年，大均乡成立国际急流水域救援培训基地。水域救援产业的发展直接带动周边群众共富增收，有效解决大均农家乐民宿旅游淡季客流少的问题。基地成立至今，累计开展各类救援培训300余批次，培训学员超1.6万人次，带动周边群众增收6000余万元，乡域村集体总收入三年达200万元。

　　大均乡党委副书记、乡长詹惠淇介绍，目前基地运营场地在自然河道，2025年大均乡筹划通过交易平台对河道进行确权交易，由国有企业进行运营。“交易后市场化运营会提升企业、村集体收益；科学引入项目，比如有效提升救援基地硬件设施等。”詹惠淇说。

　　中国（丽水）两山学院执行院长刘克勤表示，交易平台的建立，系统构建和完善了“企业+集体+合作社+村民”的市场化经营开发机制和利益联结机制，通过平台交易实际构建投资多元、股权清晰、利益共享、风险共担的生态产品开发运营模式。

　　丽水市发改委生态经济处处长蔡秦介绍，目前，浙江（丽水）生态产品交易平台还链接了金融、评估、担保、中介、投资、招商、拍卖、供应链等第三方主体，深度结合GEP核算、生态资产评估，提升丽水市生态产品定价体系的完整性、广泛性和权威性。此外，该平台还可利用抵押融资、产业基金、绿色保险等多种手段，加大对绿色资源项目开发的支持力度，加速“收储资金怎么来”“收储哪些资源”“怎样经营开发”等问题的解决。

　　开展生态产品特色交易

　　除了传统产品交易外，浙江（丽水）生态产品交易平台还不断创新探索，开展生态产品特色交易。丽水拥有林地面积2076万亩，森林覆盖率达81.7%，位列浙江省第一。结合这一特点，生态产品交易平台嵌入“浙林碳汇”项目，实现碳汇在线交易。

　　2024年底，上海一家体育赛事运营公司通过浙江（丽水）生态产品交易平台购买“浙林碳汇”项目共187吨，用于抵消越野赛事产生的碳排放，实现大型活动碳中和。这是平台成立以来首宗跨省碳汇交易。截至目前，平台已累计完成“浙林碳汇”项目交易78笔，成交金额225.67万元，核减碳排放量3.25万吨。范薇说，目前林业碳汇已经是生态产品交易平台重要的调节服务类产品，除了大型赛会实现碳中和购买碳汇，平台还与丽水市司法机关共同建立以林业碳汇进行生态修复补偿的机制。

　　丽水市人民检察院发布的数据显示，2022年以来，丽水市检察机关充分发挥生态环境与自然资源司法保护和公益诉讼检察职能作用，推动生态产品价值实现，激发生态环境保护修复的内生动力，目前已办理8件通过碳汇认购进行生态损害赔偿的案件，案件当事人共认购碳汇金额人民币92600元。

　　受访检察官表示，过去生态环境损害赔偿案件中，部分当事人通过补植复绿、增殖放流等方式进行修复补偿，这类方式的开展时间和效果会受到自然环境的制约，比如炎热高温的夏季就暂时无法开展补植复绿，为通过交易平台购买碳汇提供了一种更具普遍性的解决方案。蔡秦说，通过与市场需求进行良性互动，丽水还将进一步探索组合供应模式，改变单一自然资产很难变现的情况，将林地、水域等打包组合推向市场，在权属清晰、合理开发的原则下，为经营主体创造效益。■