北京
昨日（3月24日），负责《资源管理法案》（RMA）改革事务的新西兰住房部长Chris Bishop与同样负责此事的新西兰国会议员Simon Court表示，政府将以全新的规划立法取代RMA，使事务推进更为顺畅，同时保护环境。
RMA全称是Resource Management Act，是新西兰1991年颁布的一部核心环境与土地使用管理法律。简单讲，它的作用就是：管土地怎么用、怎么建房、怎么开发资源（像水、电、矿、农地）， 同时又要保护环境（空气、水质、生态等）。但同时，它被批评为——太繁琐、程序太慢、谁都可以反对一个项目（比如邻居、环保组织），导致住房、基础建设、甚至环保项目都推进困难...
“RMA已经破碎，这一点众所周知。它让新西兰亟需的基础设施和住房建设变得困难重重，也阻碍了我们对丰富自然资源的利用，更没有带来对自然环境更好的管理。”Bishop表示。
“以产权为基础的新立法对于推动经济增长、提高新西兰人民生活水平至关重要。”
他指出，新西兰联合政府执政第一年内已废除（新西兰）工党失败的RMA改革，并进行了多项迅速且有针对性的修正，例如取消集约型冬季放牧的许可和限制性裁量规定。政府还通过了《快速审批法》，显著加快了具有地区或国家重要意义的项目推进速度。
“（新西兰）内阁现已敲定新立法的架构，标志着新西兰将向一个更自由、管制更少、以产权为核心的新规划系统迈出重大一步。”
“要扭转新西兰的经济，就必须改变当前普遍存在的‘说不’文化。无论是南岛海岸的水产养殖，还是在城市中心火车站旁将老旧砾石场改建为绿色建筑，RMA都在阻碍发展，而非支持发展。”
“这一切即将改变。我们已经受够了。”
Chris Bishop. Photo: Mark Mitchell
去年，政府制定了新RMA系统的十项原则，并指派一个专家顾问小组（EAG）加速对这些原则的检验与细化，并制定改革蓝图。今年初，EAG提交了他们的蓝图。
新西兰内阁已同意该蓝图为新规划系统提供了可行基础，并就多个新特征做出原则性决定，依据蓝图进行后续设计。
对该蓝图提案的经济分析显示，与现有系统相比，新系统有望将行政和合规成本降低45%。相比之下，上届政府的RMA替代方案仅估计能减少7%的流程成本。
新系统的核心内容包括：
-两部法律并行：一部《规划法》，专注于土地的使用、开发和享有；另一部《自然环境法》，聚焦自然环境的使用、保护与提升。
-效应管理更聚焦：以“外部性”概念为基础，仅监管对他人或环境有显著影响的行为。对行为主体自身影响的部分（如公寓户型、阳台设置等）将不再受监管。排除对商业竞争影响的考虑。
-强化产权保障：法律将设定“默认可使用”前提，除非对他人土地使用或自然环境造成重大影响。对现有合法用途给予保护，并允许合理扩展。如有国家标准化之外的地方管控，须提交监管正当性报告。某些情况下可能提供补偿。扩大允许活动范围。
-简化国家政策指导：每部法律各有一套国家层级政策，简化地方政府计划与决策。《自然环境法》涵盖淡水、生物多样性与海岸政策；《规划法》涵盖城市发展、基础设施（含可再生能源）及自然灾害。
-明确环境限制设定：更清晰的立法基础为划定发展可行区域提供法律保障，同时保护环境。
-更大范围的标准化：包括土地使用分区在内的全国标准将提高系统效率。新法在推进标准化同时，保留对重要地方事务的决策权。
-空间规划：每个地区必须制定空间规划，明确未来城市发展区、公共投资重点发展区、基础设施走廊与战略用地。
-整合地方政府规划：一个合并计划将包括空间规划章节、环境章节及各市区规划章节。
-强化环境监管：将设立一个全国性的合规监管机构，设有地区办公室，取代目前由地方议会履行但表现不佳的监管职能。
Bishop表示：“诸如标准化分区这样的常识性做法，将成为新系统的关键特征。当前全国有1175种不同的分区类型，而实行标准化分区的日本仅有13种。”
“统一分区规则能减轻纳税人的负担，加快住房建设进程。同时也提升地方决策权，让民选代表专注于社区发展应否，而非埋首于繁复的技术规范中。”
这项第三阶段的RMA替代方案，是NZ国家党竞选承诺及其与NZ行动党的联合执政协议中的核心议题之一。
Court表示：“RMA就像一股强烈逆风，阻碍任何形式的发展。”
“我们的人口不断增长，基础设施却在崩溃。若想保持发达国家地位，我们就必须建设。”
“我们需要住宅、学校、医院、公路；需要港口、风电场、天然气田与农场。没有良好的基础设施与资源获取，我们如何实现新西兰人民在21世纪应有的生活质量？”
“RMA范围过宽、理由过多，任何人都能轻易用它阻止项目，导致发展陷入荒谬的条件和程序中。”
“我们必须收紧系统，仅让真正受影响者在合适时间发声。不能再让一些远在天边的人用规划制度作武器阻挡进展。”
“我们相信，减少繁文缛节最好的方式，就是让其付出代价。新系统将保护土地所有者不被无理夺权，若确有不当限制，土地所有者有权申诉。”
Bishop总结说：“我们还有许多工作要做，但本届政府坚决推进这场改革，以释放经济增长潜力，让所有新西兰人的生活更美好。”
“我们计划立即着手推进政策细节，并在今年年底前向国会提交两部新法案。”
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