糖料种植现状如何？食糖保障能力怎么样？

经济参考报记者 韩佳诺 苟立锋 王靖

我国是重要的食糖生产国和消费国，糖料种植在我国农业经济中占有重要地位。当前，国内糖料种植现状如何？食糖保障能力怎么样？产业潜在的问题如何解决？记者进行了调研。

眼下，广西来宾市兴宾区凤凰镇国家现代农业产业园黄安优质“双高”糖料蔗基地内，大型拖拉机、甘蔗种植机并列同步作业，机器自动完成植苗、盖膜、覆土等工作。

“我们使用北斗导航无人驾驶播种机，一个小时能种甘蔗3亩以上，一天能种20多亩，机械化种植效率比人工提高了10倍以上。”凤凰镇福库农机专业合作社负责人余才库告诉记者。

我国食糖主要包括甘蔗糖和甜菜糖两大类，甘蔗糖生产主要分布在广西、云南、广东等南方地区，甜菜糖生产主要分布在内蒙古、新疆等北方地区。近五年平均来看，甘蔗糖产量约占食糖总产量88%，甜菜糖产量约占12%。

近年来，我国甜菜生产全程机械化占比已达95%以上，2024年内蒙古甜菜种植面积约182万亩，比上年增长约29%；新疆甜菜种植面积达到130万亩左右，创近10年新高。甘蔗自育优新品种在整个产业中占主导地位，普及率超过95%；甘蔗机耕、机种、机管水平大幅提升……甜菜种植面积稳中有升、甘蔗良种推广和机械化水平不断提升，对填补我国食糖缺口、保障国家糖料安全具有重要意义。

业内人士表示，近10年来，我国糖料年产量总体在1.12亿吨以上，糖料年种植面积保持在2000万亩左右，食糖产量位居全球主要产糖国前五位，年产量维持在1000万吨左右，占全球食糖年总产量的比重约为5.6%。中国糖业协会数据显示，截至今年2月底，2024/25制糖期全国食糖累计产量971.61万吨，同比增长22.25%，创下近十年最快增速。

“国家大力推广高产糖料作物、优化种植技术，叠加有利气候因素，2023/24制糖期和2024/25制糖期我国糖料生产呈现恢复性增产。”国家糖料体系产业经济岗位科学家刘晓雪说。

但在我国食糖自给程度发展向好的同时，也伴随一些潜在的问题。

——对外依存度仍然较高，易受国际市场波动影响。

近年来，我国食糖年产量保持在1000万吨左右，而我国食糖年消费量约1500万吨，存在约500万吨的缺口。

刘晓雪告诉记者，2024年，仅考虑食糖进口，我国食糖对外依存度约28.1%，而综合食糖进口、糖浆预混粉进口折糖来看，我国食糖对外依存度实际约39.2%，在全球仍处于较高水平。

产不足需，需进口食糖补足。巴西、印度是全球主要产糖国，但今年巴西食糖产量较上年度减少，印度产量不及预期，国际市场波动易对我国食糖供给和价格产生影响。

——与主要出口国相比，我国甘蔗、甜菜种植总成本偏高。

糖料种植总成本分为人工成本、物质与服务费用和土地成本。

记者了解到，广西甘蔗砍收环节较依赖人工，甘蔗砍工成本为每吨160元至180元，占甘蔗生产成本比重超50%。2023年我国每亩甘蔗总成本约是巴西的3倍多，甜菜总成本约是德国的2倍多。

据新疆发展改革委发布的数据，2024年新疆甜菜亩均产量与上年相比下降2.22%；亩均总成本与上年相比下降2.62%，其中物质与服务费用略增、人工成本减少、土地成本增加。亩均净利润与上年相比下降1.40%；亩均现金收益与上年相比下降3.45%。

我国原料成本构成食糖总成本的70%至80%，原料成本偏高影响我国食糖的国际竞争力。

——产业核心竞争力仍需通过科研提升带动。

新疆农业科学院作物研究所研究员刘华君告诉记者，新疆每年进口9万至10万组国外甜菜商品种，98%以上的甜菜种子依靠国外进口。

全国农产品成本收益资料汇编显示，2001年至2020年间，我国甜菜每公顷种子费从333元增至1859.85元，累计增长了458.51%。

面对困境，多方正在采取行动。

近五年，广西和云南实行糖料蔗良种良法技术推广补贴，推动甘蔗良种普及和生产全程机械化；

内蒙古自治区实施“甜菜优异种质创制与适宜机械化作业品种选育”项目，针对甜菜种业“卡脖子”问题，开展联合攻关，选育高产优质多抗新品种，突破甜菜种子丸粒化加工技术，推进“育繁推”一体化甜菜种业创新技术体系，取得阶段性成效；

2022年，财政部、农业农村部等在广西开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，中央财政、省级财政分别承担保费补贴45%、25%，降低种植风险、保障农民收益……

“稳定实施糖料蔗良种良法推广技术补贴5至10年，形成行业发展预期，再通过科技创新、模式优化和良好的产业政策，实现糖料增产增糖降本增效。”刘晓雪说。

国家糖料产业技术体系副首席李晓东说，短期来看，2025年糖价或仍将阶段性波动。长远而言，我国糖业需在开放与自主间寻找平衡。

刘晓雪认为，基于食糖的属性和保障国家经济安全、持续增强食糖有效供给等方面考量，我国应当构建以本国自给为主、国际食糖市场为有效补充的糖业格局。“这样既可以保障食糖供给，又可以减少国际市场波动对我国糖业的影响。”

来源：经济参考报