《芯片法案》要取消？韩国半导体企业美国游说惨遭“打脸”

特朗普出手《芯片法案》即将废除，3月7日，特朗普在白宫办公室会见记者时表示：将废除《芯片法案》，并声称这是“严重的金钱浪费”。特朗普这次的严厉表态再次牵动韩国半导体行业震荡，包括三星电子、SK海力士等半导体公司，近几年这些公司根据《芯片法案》在美国进行大规模投资，以期获得巨额补贴。根据1月22日美国参议院收到的各企业行贿申报内容，三星集团在2024年共支出了698万美元。
特朗普就职典礼，忙坏了韩议员
据韩媒报道，今年1月19日的特朗普就职典礼，韩国议员代表团派出了有史以来最多的人数参加，包括执政党和反对党的议员，还有商界领袖和地方政府领导人，这次参加特朗普就职典礼的人数较2017年大幅增加。这一行动旨在解决美国对韩国政治动荡的担忧，并确保韩国的声音和立场能够反映在特朗普的关键外交、安全、经济和贸易政策中。
代表团在出访前接受了媒体访问，明确表示将重点游说半导体相关事项。金锡基强调，代表团将确保韩国在《通胀削减法案》和《芯片法案》等问题上的立场清晰地传达给美国国会议员、政府官员和研究机构，以保护韩国企业免受潜在损失，并增强投资信心。据相关行业人士分析，韩国议员期待特朗普2.0时期，通过美在全球的半导体管制和长臂管辖对中国半导体企业的制裁，促进韩国企业在美获取高额投资回报，可以说韩国政府此次大规模组团参加特朗普就职典礼不仅仅是力图阻止《芯片法案》被废除这么简单，颇有醉翁之意不在酒的意味。
“自身难保”下，韩企对美加码游说
公开资料显示，韩企代表三星曾支持美国国会众议院“中国特设委”前任主席、威斯康星州前联邦众议员迈克·加拉格尔。迈克·加拉格尔曾提出强烈呼吁，要求拜登政府对中国的经济胁迫采取强硬立场，敦促商务部将长鑫等中国半导体头部企业列入实体名单，并严禁美国技术流入其及关联企业。
据无党派政治资金流研究机构 Opensecrets 的数据显示，三星集团仅2024年上半年在美国政界游说的支出高达 354 万美元，约合人民币2564万元。创下了自1998年有游说记录明细以来的最高纪录。而根据1月22日美国参议院收到的各企业行贿申报内容，三星集团在2024年共支出了698万美元。这其中不乏资助对中国半导体持强硬立场的议员。
不止三星一家，韩企在对美游说上颇为一致，SK集团在2024年以559万美元游说投资在主要大企业集团中排名第二。其2024年主要游说活动包括美国政府半导体出口管制和供应链政策、半导体投资、半导体法、AI、IRA、电动车、清洁能源、制药等。
然而，SK集团花费游说资金最多的一年不是2024年，而是花费612万美元的2021年。当时，SK Innovation与LG Energy Solution发生侵犯电池商业秘密纠纷，为阻止美国国际贸易委员会（ITC）禁止进口SK Innovation产品，以美国政府和政治圈为对象，游说投入巨大。可见高额的对美政治游说对于韩国企业来说似乎是信手拈来的“基础功课”，三星不断攀升的游说投入也就并不稀奇了。
《芯片法案》，悬在韩企头顶的达摩克里斯之剑
作为《芯片法案》的重要受益者，三星电子在2024年曾获大额补贴。2024年4月15日，美国商务部官网发布公告称，已与三星电子签署了一份不具约束力的初步条款备忘录（PMT），将根据《芯片法案》向三星电子提供高达64亿美元的直接补贴资金，以加强美国半导体供应链的弹性，推进美国的技术领导地位。三星还表示，计划申请美国财政部的投资税收抵免，预计将涵盖高达25%的合格资本支出。一旦《芯片法案》取消，三星的补贴也就成了泡影，对其在全球的发展都是巨大打击。
然而近期据《首尔经济》报道，三星电子与中国百度在高端人工智能（AI）半导体芯片生产等领域的合作近期遭遇了困境。随着“特朗普第二任期”对中国的遏制力度不断加大，三星电子在中国的整体业务拓展变得进退两难。
《芯片法案》的另一受益方SK海力士2024年也获得了美国商务部高达4.5亿美元的补助，用于在印第安纳州建设先进的芯片封装工厂和AI研发中心。若《芯片法案》被废除，将直接导致SK海力士先进封装制造项目受阻，影响其在美国的整体生产布局。
可以说，韩企在美国方面的战略方向颇有“登木求鱼”的意味。随着半导体行业发展的国际化，面对全球复杂的政治经济环境，韩国半导体企业更应该做的是重新审视其全球战略布局的合理性，以应对未来可能出现的更多不确定性因素，而远非依靠美国政府针对中国企业和半导体行业的政治游说和针对性打压。