高培勇：这一轮涉及央地财政关系的改革是奔着增加地方财政自主性去的

经济观察报 记者 杜涛 3月23日，在中国发展高层论坛2025年年会上，中国社会科学院学部委员、原副院长高培勇在演讲中表示，增加地方自主财力，不是简单地增加地方一般财力。这一轮涉及央地财政关系的改革，是奔着增加地方财政自主性去的，也是分税制的内在要求。

2025年《政府工作报告》提出，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，增加地方自主财力。《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》也提出，围绕增加地方自主财力，深化地方附加税改革研究，加快推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方。

高培勇称，如果说1994年财税体制改革的主攻方向是增强中央政府的宏观调控能力，那么当下中国正在推进的这一轮财税体制改革，特别是围绕激发增长新动能的财税体制改革，其主攻方向则在于增强地方财政的自主性。

1994年，中国开始全面实施分税制，其全称是“分税制财政管理体制”。这一制度不仅涉及税收收入的划分，还涵盖了“分事、分税、分管”三重含义。

在高培勇看来，这是一项关乎中央与地方财政关系的全面制度安排。如果从这个角度来看，增加地方财政的自主性无疑是分税制的内在要求。因此，增加地方自主财力实际上是对中国分税制的进一步完善和健全。

他认为，在中国经济发展过程中，地方政府是一个不可或缺的重要的发动机。改革开放以来，中国经济之所以能够走出一条持续快速增长的轨道，离不开地方政府之间的“你追我赶”，竞相迸发的竞争力。在当前形势下，要激发新的增长动能，同样离不开地方政府的竞争力和积极性。关键在于如何进一步激发地方政府的积极性，调动全社会创新创造的活力。

杜涛经济观察报部门主任

财税与环保新闻部主任
长期关注宏观经济，财政、货币政策领域。主要关注财税、金融、审计、环保、PPP、大工业等相关方向。