制造业投资逆势增长 民间投资壁垒加速破除

来源：经济日报

2月24日，阿里巴巴集团宣布，未来3年将投入超3800亿元，用于建设云和人工智能硬件基础设施。此前，比亚迪表示，将累计在智能化领域投入1000亿元，加速全民智驾的普及推广……从智能制造到绿色科技，从数字经济到生物医药，民间投资近年来的市场表现备受关注。

“作为全社会投资的主力军，民间投资不仅是增强投资活力的重要引擎，也是优化投资结构、提升投资质量的关键力量。”国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，随着政策环境的持续优化和市场活力的进一步释放，民间投资在助力扩大有效投资、促进经济高质量发展中将发挥更加积极的作用。

制造业投资逆势增长

去年以来，我国民间投资延续平稳发展态势，但也呈现行业冷热不均等特征。国家统计局的数据显示，2024年全国民间投资同比下降0.1%，自2022年以来连续3年无增长，占全国固定资产投资比重降至50.1%。

“民间投资增速下滑，主要原因是受房地产开发投资下降的拖累。若扣除房地产开发投资，民间投资增长6%。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司副司长王冠华介绍。

民间投资整体增速虽有所放缓，但民间项目投资依然实现了平稳增长，尤其是制造业民间投资的支撑作用不断凸显。数据显示，在政策引导与行业高景气双重驱动下，2024年民间制造业投资逆势增长10.8%，成为最大亮点之一。

据介绍，在外贸出口和锂电池、光伏、新能源汽车等战略性新兴产业的带动下，民间制造业投资自2021年以来连续保持了较高增速，4年复合增速达12.6%。一批民营企业加速抢滩新赛道，前瞻布局新一代人工智能等未来产业，以技术创新领跑行业发展，为经济高质量发展注入强劲动力。

“从具体行业看，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业、通用设备制造业是民间投资增速较高的行业大类。”张晓兰说，“在传统领域收缩、在新兴赛道突围”是当前民间投资的一大变化，这一变化体现了民营经济转型升级的内在要求，也带来更多高质量发展的新机遇。

投资“壁垒”加速破解

前不久，广西白龙核电项目一期工程等5个核电项目被核准引入了民间资本，且每个项目民营企业参股比例均达10%，引发市场广泛关注。

核电建设具有很强的专业性，事关国民经济命脉和能源安全。一直以来，核电投资与运营主要由央企、国企负责。此次国家深入破除市场准入壁垒，推动民间资本参股核电项目，释放出鼓励支持民间投资的强烈信号，进一步增强了广大民营企业参与重大基础设施建设的信心与底气。

长期以来，民营企业在市场准入、要素获取、政府采购、招标投标等领域，存在着隐性歧视和差别化对待，地方保护、区域封锁、行业壁垒等情形仍然存在，妨碍了商品要素资源在全国范围内畅通流动。

“比如，一些地方在风光电‘竞争性配置指标’招标中要求有本地配套投资，一些有竞争力的新能源企业被排除在外；还有一些地方设置隐性门槛，在注册资本、资产规模、人员配置等方面提出过高要求，把民营企业拦在门外。”江苏沿海发展智库执行主任卢东祥举例说。

卢祥东介绍，去年8月生效实施的《公平竞争审查条例》明确提出，所有政策措施不得含有限制或变相限制市场准入和退出的内容。这不仅是打破地区封锁、破除行业壁垒的客观要求，也将有助于促进全国统一大市场建设，为各类经营者公平参与市场竞争营造良好环境。

进一步拓展投资空间

从国家发展改革委等部门获悉，今年国家将进一步破除民营企业市场准入门槛，支持民营企业积极参与“两重”“两新”。到2026年，国家计划累计重点支持5000家以上专精特新“小巨人”企业高质量发展。

“激发民间投资活力，拓宽民间投资空间，要素保障是重要支撑。”张晓兰表示，要多措并举强化对民间投资在资金、用地、用海、用能等方面的要素保障，既要让民间投资“有得投”，还要能“投得好”。

国家发展改革委民营经济发展局有关负责人表示，拓展民间投资空间要进一步做好“加减法”，一方面要通过加强重点行业投资引导、建立重大项目库等方式，进一步拓宽民间投资参与高技术、基础设施和公共服务等领域的投资渠道，支持民营企业用好基础设施REITs等工具；另一方面要持续破除市场壁垒，积极推动“法无禁止即可入”，在深化“证照分离”等改革中精简审批流程、压缩办理时限、减少流转环节。

“此外，还要加快构建民间资本参与重大项目建设的长效机制。”上述负责人表示，将进一步规范政府和社会资本合作新机制，鼓励和吸引更多民间资本参与能源、铁路、水利等重大项目建设，在基础设施、社会事业等更多领域，让民营企业进得来、能发展、有作为，更好促进民营经济发展壮大。