一线城市降门槛，大城市青年人变“贵”了丨不老经济学

21世纪经济报道记者 陈洁

近来，多个一线城市频频出招引才。3月中旬，广州提出，正在修订引进人才入户相关政策，预计将进一步放宽入户条件。此前的2月，深圳提出，为高校应届毕业生来深求职提供免费住宿天数将从7天延长到15天。同在2月，北京亦庄推出“求职7日免费住宿—实习3月免费短租—就业3年优惠长租”阶梯式安居体系。

一线城市是我国最发达的城市，也是人口的聚集地。它们出台这些政策的指向性非常明显，即进一步降低青年人选择和长留城市的门槛。尽管普遍认为青年人口是城市的未来，但一线城市的高素质人才不少，如此频繁地出台“揽才留人”的政策在过去并不多见。那么，当前一线城市为何“着急”了？

一个关键是，无论对于全国还是对于大城市来说，青壮年人口都变“贵”了。

我国是劳动力大国。根据最新发布的统计公报，2024年我国16—59岁人口为85798万人，占总人口比重为60.9%。不过，需要关注劳动力下降的趋势。2014年，我国16—59岁人口为91583万人，占总人口比重为67%。10年间，16—59岁人口减少5785万人。随着这批人口在劳动力市场退出，叠加经济发展进入新的阶段，人力资本也相应地变得更贵。

这其中，人口集中的大城市更需要警惕青壮年人口的下降。以北京为例，根据北京统计年鉴，2013年北京15—59岁的人口数量为1621.7万人，这一数据在2023年下降为1428.5万人，10年间降幅超过10%。

对城市来说，合理的人口结构非常重要，因此需要直面人口结构变化，尤其需要关注青壮年的人口数据。因为青壮年人口对于一座城市的经济，尤其是长期经济增长效率影响明显，是制造业劳动力的主要来源和各种服务的重要提供者。与此同时，青壮年人口还是内需市场的重要推动力，相对于重点关注养老、医疗的老年人口，青壮年人口在购房、孩子教育、日常消费等方面都有更多需求。

在青壮年人口总体下降的背景下，城市需要思考人力资本如何持续积累。这一方面需要提升劳动力的技能水平，另一方面则需要吸引更多青年人流入。对于前者，2025年政府工作报告提出，要全面提高人才队伍质量。我国不仅提出要大力支持、大胆使用青年科技人才，同时还在建设一流产业技术工人队伍，这意味着我国正在不断提升劳动力的素质。

对于后者，则需要城市比拼“内功”。城市人口流入和流出是一道复杂的“算术题”。就业机会是否充沛，高收入人群占比如何，租房、购房、交通、饮食、婚恋等成本，都会影响青壮年人口的城市选择。同时，不同学历的青壮年人口，对城市也有不同的需求，不变的是需要城市提供足够的稳定感和舒适感。

而决定稳定感和舒适感的一个重要因素就是住房。有研究表明，住房租赁市场对流动人口定居意愿影响不小，即租住公租房的流动人口更倾向在流入地租房过渡，其定居意愿更强。

因此，城市在发展产业，提供更多有吸引力的就业机会之外，还需要打造更为成熟的公共服务体系，包括降低户籍门槛、完善公租房体系、更可获得且更充沛的医疗卫生服务、相对充裕的教育资源、舒适安全的公共空间等。城市的管理者需要将自身当成一座城市的“运营官”，为进入城市的人群提供更匹配的服务。

一个可供参考的案例是南昌。近年来，南昌成功吸引了青壮年人口流入，从而实现了城市人口结构的改善。在2024年，南昌市的16—59岁人口的数量达到454.95万人，较2022年的445.31万人有明显提升。

南昌做了什么？近年来，南昌全面落实省会引领战略，深入推进“一枢纽四中心”建设，大力推进铁路、高速公路、城市交通、水运以及航空方面的一批重大项目建设。在产业上，南昌实施制造业重点产业链现代化建设“8810”行动计划，形成一批“链主”企业，对人口的吸引力不断增长。此外，南昌还持续补齐教育短板，推进中小学网点建设补短板三年攻坚行动，到2025年，规划和实施中小学新建项目58个，扩建项目15个，建成后新增学位13.2万个。

在未来，人口结构的变动仍将持续。根据2020年的人口普查数据，0—9岁（在2025年为5—14岁）人口为1.68亿人，45—54岁（在2025年为50—59岁）人口为2.35亿。换句话说，在不考虑死亡人口的情况下，2025年之后的10年，15—59岁的青壮年人口总量将继续减少约0.67亿人。届时，将更加考验城市的“内功”。

“栽下梧桐树，引得凤凰来。”随着更多真金白银的投入，城市这场人口吸引力大比拼，已经进入新阶段。