获批！第17个国家级都市圈，来了

作者：余飞

01

华北首个国家级都市圈，获批了

石家庄的获批，填补了华北地区没有国家级都市圈的空白。

3月20日，石家庄官方宣布，《石家庄都市圈发展规划》近日获得国家发展改革委复函，经河北省人民政府批准后正式印发实施。

来源：《石家庄都市圈发展规划》

石家庄都市圈涵盖的城市数量很少。

主要包括：石家庄市（不含重点生态功能区等），定州市、辛集市，衡水市桃城区、冀州区、深州市、安平县，邢台市襄都区、信都区（城区）、任泽区、南和区、柏乡县、宁晋县、隆尧县、沙河市，面积约1.65万平方公里，常住人口约1632万人。

从地级市角度来看，主要涉及石家庄、衡水和邢台三个城市，也就是囊括了冀南部分地区，邯郸并不在内。

这是国家批复的第17个国家级都市圈，之前获批的都市圈，按照批复时间顺序依次是分别是南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆、武汉、沈阳、杭州、郑州、广州、深圳、青岛、济南、厦漳泉、合肥。

制图：城市财经；资料来源：各官方网站与公开报道

这几年批复的十多个国家级都市圈，出现了一个有趣现象耐人寻味。

也即，官方在批复过程中态度发生了明确变化。

从最初的锣鼓喧天、鞭炮齐鸣到最后压根就不透露一点风声。

最初的南京、福州、长株、西安、重庆都市圈批复都是高调官宣，且首先在国家发改委官方网站挂出，然后才是地方政府网站转载。

但武汉都市圈获批为第7个国家级都市圈时，首先报道的是湖北当地媒体长江日报，国家发改委、湖北省政府与武汉市政府至今没有公布具体的规划。

沈阳都市圈的官宣更有趣，是通过沈阳市委书记参加央视一个访谈节目时官宣的，至今没有发布详细文件。

之后的杭州、郑州都市圈均是透过市政府文件官宣，且没有公布具体规划方案。

哪怕是广州、深圳都市圈，虽然公布了文件，但国家发改委网站依旧不挂载。

02

石家庄，太需要强省会了

无论怎样，石家庄都市圈的获批，对于这个存在感极弱的省会来说，都是一个难得的利好。

都市圈、城市群的本质，是未来的主要发展方向，其意图一方面壮大中心城市的能量场，另一方面，通过轨道上的都市圈、城市群，加快圈内、群内各种生产要素的快速流通，提升经济效益，助力圈内弱小城市的发展。

都市圈和城市圈是城市化2.0时代的载体，国家这些年之所以不断批复国家级城市群和国家级都市圈，就是要让每个圈的圈内城市之间的人、财、物等各项生产要素加快流通，产生更强大的经济效益。

而实现的基础便是交通，所以我们可以从已经批复的南京、福州、成都、重庆、西安等都市圈中找到相同的一句话，“打造轨道上的都市圈”。

所以说，一旦获批国家级都市圈，对圈内城市的交通利好，那是肯定的。

而石家庄，正需要这样一个可以虹吸周边城市资源的冠冕堂皇的理由与权柄。

之前，本号曾以省会行政级别、省会GDP首位度、省内老大与老二GDP差距三个维度，综合分析过内地27个省会与首府城市的强弱存在感。

最后得出的结论是：

第一，成都、武汉、长春三个省会城市权力最大。

从行政级别上，三个都是副省级城市，省内没有级别比肩的城市。从GDP首位度看，吉林省一半以上的GDP都装进了长春，成都、武汉的GDP首位度也位居全国前列。从省内老大与老二差距来看，成都等于5.4个绵阳，长春经济实力等于4.7个吉林市，武汉等于3.4个宜昌。

因此这三个省会在省内均是一柱擎天的存在。

第二，话语权最弱的则是广州、南京、呼和浩特、沈阳、济南、石家庄。

这6个省会与首府都处在双中心乃至三中心的省域中，经济实力都比老二要弱。呼和浩特，GDP不仅比老二鄂尔多斯要低很多，比老三包头也要低不少。呼和浩特只等于0.64个鄂尔多斯。

石家庄等于0.8个唐山，济南等于0.8个青岛，沈阳等于0.94个大连，南京等于0.7个苏州，广州等于0.84个深圳。

在话语权最弱的6个省会与首府当中，本号认为石家庄堪称第一。

逻辑有二：

第一，唐山GDP率先突破万亿元。

石家庄心心念念的万亿GDP，被唐山率先实现。

2024年唐山GDP为 10003.9亿元，成为全国第27个万亿GDP城市。而石家庄距离万亿还差2800亿。

第二，石家庄在省内的影响力只有冀南。

在之前分析各省到底是强省会模式好还是均衡发展模式好的文章中，我着重强调过，河北省看似均衡发展，但其实是被迫均衡。

河北其实一直想走强省会路线，带动全省发展。但奈何河北特殊的版图，限制了它这一想法。河北被北京、天津两座直辖市拦腰一分为二。北部的唐山、张家口、承德都在被北京天津虹吸，石家庄的话语权很弱。

中部地带的保定、廊坊、沧州其实也是仰望着北京和天津。石家庄的话语权也就在冀南邯郸、衡水、邢台。所以石家庄一直难以做大，河北也就一直不上不下处在尴尬的位置上。

所以，相比于其他省会城市，石家庄的强省会诉求更加强烈。

很多人认为，强省会是对省内其他城市的压榨。

但站在更高的视角来看，对于内陆省与自治区来说，唯有强省会才能有盼头。

强省会与均衡发展，无所谓好坏，适应自己的才是最好的。或者可以这样说，强省会与均衡发展，只是地区发展不同时代、不同实力的需要。

一言以蔽之，强省会与均衡发展，都是时代选择的结果。

广东、江苏、福建、山东、浙江、辽宁的均衡模式，都是时代选择的结果。时代选中了深圳、厦门、青岛、宁波、大连为计划单列市，时代成就了东莞、佛山、苏州、无锡、南通、烟台、温州等明星地级市。

时代更选中了上海成为东方明珠，在它的带动下，苏南地区都是个顶个的高手，南京很难拥有绝对话语权。

内陆省与自治区，大多都是走强省会路线，也是时代选择的结果。

因为改革之后，沿海作为对接世界的第一线，思想率先解放，产业率先崛起，而中西部则要慢一拍乃至两拍。

产业崛起的沿海，疯狂吸引内陆人口。内陆地区为了抵御这种虹吸，只有将有限的政策、资源倾斜给省会或首府，壮大省会与首府，才能对冲这种虹吸。

此外，强省会的另一个作用在于，省内能够有城市跻身一流城市，去争夺顶端资源。

在金庸的天龙八部、射雕、神雕中，丐帮能够上位，成为第一大帮派，依靠的不是人数，而是帮主的武功，乔峰、洪七公，都是顶尖高手，黄蓉也是女中翘楚。而到了倚天中，同样规模庞大的丐帮已经不入流，六大门派围攻光明顶没有丐帮的身影，是因为帮主无能。

所以说，一个省要提升存在感，必须让省会出圈。只有省会出圈，才能在头部城市中卡位，为省内争取到好的资源。

如果连一个能打的都没有，资源也会绕道而行，就像中部的江西一样。

处在地级市角度来看，强省会不利于它们发展，但从全省战略高度来看，如果均衡发展，那只能是大家一起穷，强省会是最适合的战略。

03

下一个国家级都市圈会是谁

石家庄批复之后，下一个国家级都市圈会是谁？

首先可以肯定一点的是，接下来肯定会继续批复。因为城市群和都市圈，是官方不断强调的城市化新时代的载体。

在今年的政府工作报告中，也再一次明确强调：

发展现代化都市圈、优化空间格局，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。

那么，下一个会是谁？

这个答案，其实官方文件中能够找到答案。

都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

来源：国家发改委官方网站

这段话，拆开来看，就两个关键：

第一，都市圈主要集中在经济发展优势区域，需要充分考虑发展基础和发展潜力，在条件成熟的前提下，依托超大特大城市或辐射带动能力强的大城市逐步培育。

第二，不能跨越发展阶段，在不具备条件的情况下推动都市圈建设。

按此理解，其实就两个意思：

1，都市圈不能泛滥，不能超周期发展， 一些弱省会与首府城市，就不要凑热闹了。如兰州、银川、西宁、贵阳、南宁、乌鲁木齐、呼和浩特等城市的都市圈，大概率就此搁浅。

2，后续批复只会针对有强辐射带动能力的超大特大城市或者辐射能力强的大城市。

也即未来还能获批国家级都市圈的城市，主要集中在超大特大城市身上。

其实回过头来看，已经批复的17个国家级都市圈，也基本都是超大特大城市。

根据第七次全国人口普查，我国超大特大城市一共有22个，其中包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7个超大城市，以及武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州。

已经批复的17个中，就包括深圳（带着东莞）、重庆、广州（带着佛山）、成都、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、郑州。

当然也有几个破格提拔的，比如石家庄都市圈、合肥都市圈、福州都市圈、厦门都市圈。

不过上面的22个超大特大城市是2020年的数据，过去四年有了新变化，武汉、杭州、东莞均官宣城区人口突破了1000万，跻身超大城市行列。

苏州则因为工业园区代码变更，城区人口突破500万，跻身特大城市行列。合肥也官宣，城区人口也突破了500万。

而石家庄则在2024年9月官宣：

石家庄正在加快推进特大城市建设，据公安部门最新统计，石家庄城区常住人口为540万人，已达到特大城市人口规模。张超超指出，要对标对表特大城市工作要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加快建设宜居、韧性、智慧城市。

来源：石家庄发布

城区人口540万，意味着石家庄在苏州晋级之后，也正式晋级为特大城市。

在此变化之下，意味着如今的超大特大城市格局为：

超大城市10个：北京、上海、深圳、广州、天津、重庆、成都、武汉、杭州、东莞。

特大城市13个：西安、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、苏州、石家庄。

所以，严格来说破格提拔的只有福州、厦门。

按照这个圈定的范围，未来还能有资格获批的城市只剩下北京、上海、天津、哈尔滨、昆明、大连、苏州。

未来几年，这些城市的都市圈，会相继批复。

当然，这些有资格获批都市圈的城市，其中有几组必定是打包批复。比如北京与天津，上海与苏州，都是分不开的。

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