株洲积极探索综治中心规范化建设新样板

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 钱婷 张雷

十余个金牌调解团队、1000平方米的中心服务大厅各类设施一应俱全、公检法司等6个单位的20余个服务事项入驻……在湖南株洲，各县市区综治中心规范化建设正在深入推进中。

物理以及机制上的集聚方便了群众、提升了纠纷处置效率，但如何更广泛、更主动地精准感知人民群众多元化诉求，甚至是隐藏在“隐秘的角落”的矛盾风险？矛盾纠纷化解之外，综治中心另一项重要职能——社会治安风险防控，如何在改革中蹚出新路？这是株洲市各县市区推进综治中心规范化建设过程中必须答好的考题。

探路新时代“枫桥经验”

近日，石峰区阳光爱琴海小区物业招标引发争议。

起因是，入围投票的一家物业公司被指宣传违规，存在投资改造金额与标书不符等情况，众多业主质疑其虚假宣传。

社区、街道均无法解决该问题，与问题相关的职能部门又多，最终，该问题进入了区综治中心处理事项清单。

在区综治中心介入下，相关职能部门、社区代表、业委会成员、业主代表与相关物业公司开展了多轮协商。最终，相关物业公司发布公告消除影响、标书相关条款期限作出修改、业主投票方式确定为“线上线下相结合”，一场充斥质疑、不信任、怀疑等对立情绪的矛盾，随即化解。

当前，石峰区综治中心已完成综治中心规范化改造升级，在1000平方米的中心服务大厅布局“一局一办二庭二中心”功能区，将办公场地、站所职能、工作人员和业务事项整合，推动公检法司等6个单位的20余个服务事项入驻，形成了“前端受理—中台分流—后端处置”的闭环运作机制。

“要实现区里的矛盾不上交市里，必须对全区各类矛盾纠纷进行统筹。区一级综治中心建设的目的，就是让社区、街道、单一职能部门无法解决的问题，有一个集中解决的地方，真正实现群众诉求有人听、有人理、有人问、有人管。”株洲市石峰区区委副书记、政法委书记朱斌认为，当下区一级综治中心建设，承担着探路新时代“枫桥经验”，推动完善新形势下各类矛盾纠纷解决机制的重任。

“政法委搭台，各家来唱戏”

正是因为较早意识到全面推进综治中心规范化建设的重要意义，株洲该领域不少工作已经走在了前头。

目前，石峰、天元、芦淞、茶陵、攸县等5个县市区综治中心已完成升级改造并投入运行，已累计接待群众超2000人次，受理矛盾纠纷超500件，成功化解了一大批重大矛盾风险。

从全市来看，株洲以全省第一的成绩成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，已连续3年获评全省平安建设考评先进市州，探索出了“N合一”机制、“四德工程”、平安地图等一批在全省乃至全国叫得响的典型经验。

今年2月，市委副书记、市委政法委书记何恩广专题调研基层综治中心规范化建设工作时，明确提出充分发挥“政法委搭台，各家来唱戏”的协同效应，整合多方资源与力量，推动各部门各单位按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访行政三级办理、诉讼、法律监督“路线图”，在法治轨道上化解矛盾纠纷，实现资源共享、优势互补，凝聚强大工作合力，将各类问题化解在基层、消除在萌芽状态。

实际上，在中央层面，综治中心的定位正是立足政法职能，推动各部门依法履职、形成合力，开展矛盾纠纷预防化解和协助推动社会治安风险防控的重要工作平台。

以“政法委搭台，各家来唱戏”理念推进全市各层级综治中心建设，株洲正快马加鞭探索新路子，全力以赴取得新成效。

矛盾纠纷化解“最多跑一地”

规范化建设外，提得最多的还有“实战化运行”。这是整个综治中心建设能否取得长期可持续成效的“关键一环”。

除了组织架构和人员配置整体入驻综治中心实体外，实战化运行强调矛盾纠纷的多元化解和高效处置，最终是要打造矛盾纠纷化解的“一站式”平台。

此外，回到综治中心另一块重要职能：社会治安风险防控，株洲也在不断探索。朱斌认为，综治中心实战化运行需要对社会治理机制进行流程再造，真正做到排查在前、预防在先、处置在早、化解在小。

“除了纠纷调解，信息化、智能化建设是下一步重点。我们希望实现，各类矛盾、纠纷能实时感知、实时预警，让纠纷可能发生前，事态就在掌握中、工作就在进行中。”朱斌介绍，目前，石峰区综治中心正在开展相关系统平台升级，希望未来能借助大数据、人工智能等技术，在减轻基层负担的同时，高效做好风险防控、矛盾调解工作。

“抓优综治中心实战化运行，全面打造特色亮点，最终目的是以政法综治工作支撑和服务全市政法工作大局，助力培育制造名城、建设幸福株洲。”株洲市委政法委常务副书记陈国连介绍，今年，全市县乡两级综治中心要全部完成规范化建设，在实战化运行中鼓励基层创新、技术赋能，形成合力真正实现人民群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”“只进一扇门”。