各种政府采购方式适用的评审方法一览

一、公开招标/邀请招标

最低评标价法

最低评标价法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物和服务项目，应当采用最低评标价法。

综合评分法

综合评分法，是指投标文件满足招标文件全部实质性要求且按照评审因素量化的指标评审得分最高的应商为中标候选人的评标方法。

评审因素的设定原则：

评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。

评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关。

评分的指标应当是采购需求中的量化指标，评分项应当按照量化指标的等次，设置对应的不同分值。

评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。

采购需求中客观但不可量化的指标应当作为实质性要求，不得作为评分项。

资格条件不得作为评审因素。

执行国家统一定价标准和来用定价格采购的项目，其价格不列为评审因素。

注:最低评标价法和综合评分法都不限制中标候选人的数量，但通常比较合情合理的做法是推荐3名中标候选人。

二、竞争性谈判

先通过谈判明确采购需求，然后供应商根据成本和预期利润竞争报价。

比照最低评标价法，谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。

三、竞争性磋商

先通过磋商明确采购需求，然后供应商根据成本和预期利润竞争报价。

经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。

磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商。

四、询价

参加询价采购活动的供应商，应当按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。

比照最低评标价法，询价小组应当从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照报价由低到高的顺序提出3名以上成交候选人。

五、单一来源采购

采用单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织且有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。

单一来源采购中没有“评审”的概念。协商小组成员可以不从政府采购评审专家库中产生，由采购人或者采购代理机构根据采购项目的需求自行确定，并承担相应责任。

六、框架协议采购

封闭式框架协议采购

1.价格优先法：

价格优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务，按照响应报价从低到高排序，根据征集文件规定的淘汰率或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。

2.质量优先法：

质量优先法是指对满足采购需求且响应报价不超过最高限制单价的货物、服务进行质量综合评分，按照质量评分从高到低排序，根据征集文件规定的淘汰率，或者入围供应商数量上限，确定入围供应商的评审方法。

货物项目质量因素包括采购标的技术水平、产品配置、售后服务等，服务项目质量因素包括服务内容、服务水平、供应商的履约能力、服务经验等。

质量因素中的可量化指标应当划分等次，作为评分项；质量因素中的其他指标可以作为实质性要求，不得作为评分项。

有政府定价、政府指导价的项目，以及对质量有特别要求的检测、实验等仪器设备，可以采用质量优先法，其他项目应当采用价格优先法。

开放式框架协议采购

开放式框架协议采购不存在评审的环节。

征集公告发布后至框架协议期满前，供应商可以按照征集公告要求，随时提交加入框架协议的申请。

征集人应当在收到供应商申请后7个工作日内完成审核，并将审核结果书面通知申请供应商。

七、合作创新采购

订购阶段

谈判小组对响应文件满足研发谈判文件全部实质性要求的供应商开展评审，按照评审得分从高到低排序，推荐成交候选人。

谈判小组根据谈判文件规定，可对供应商响应文件的研发方案部分和其他部分采取两阶段评审先评审研发方案部分，对研发方案得分达到规定名次的，再综合评审其他部分，按照总得分从高到低排序，确定成交候选人。

采购人根据谈判文件规定的研发供应商数量和谈判小组推荐的成交候选人顺序，确定研发供应商，也可以书面授权谈判小组直接确定研发供应商。研发供应商数量最多不得超过三家。

注:订购评审因素主要包括供应商研发方案，供应商提出的研发成本补偿金额和首购产品金额的报价，研发完成时间，创新产品的售后服务方案等。其中，供应商研发方案的分值占总分值的比重不得低于百分之五十。

首购阶段

只有一家研发供应商研制的创新产品通过验收的，不存在评审环节，采购人直接确定其为首购产品。

有两家以上研发供应商研制的创新产品通过验收的，采购人应当组织谈判小组评审，根据研发合同约定的评审标准确定一家研发供应商的创新产品为首购产品。

注:首购评审综合考虑创新产品的功能、性能、价格、售后服务方案等，按照性价比最优原则确定首购产品。此时研发供应商对首购产品金额的报价不得高于研发谈判文件规定的首购费用。

来源：人事工作者/政府采购信息网

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