“先租后让”解难题，1．2亿大项目提前1年投产

3月14日，位于新泰的山东帅宠食品有限公司生产车间，一条全自动化生产线满负荷运转，鸡架、鸭架投进喂料仓，再经过粉碎、蒸煮、压榨等十几道工序，变成了宠物膨化粮的原料。

“整个项目投资1.2亿元，全部投产后，年产值可达5.2亿元。”公司人力行政经理付学普介绍，目前，另一条生产线正加紧安装调试。“比之前的投产计划至少提前了1年。”付学普说，公司能顺利投产，得益于新泰在营商环境上的改革创新。

新泰年出栏肉鸭近1亿只，建有占地700余亩的山东众客食品产业园，拥有肉鸭肉鸡屠宰生产线、熟食加工线、羽绒产品线、包装线等相对完善的产业链条，吸引了位于沂南的山东帅克宠物用品股份有限公司的目光。“过去，我们生产宠物食品所用的鸡架、鸭架，有很大一部分是从新泰购买，需要通过冷链物流运到沂南，既增加了运输成本，又浪费了原料周转时间。”付学普说。

山东帅克与新泰相关部门接洽，表达了要在当地建厂的想法。当时众客产业园周边已没有现成的建设用地，如果选新址建厂，整个审批流程走下来得用将近一年的时间。

新泰现代食品产业专班接到企业诉求后，及时联系相关部门在众客产业园找到一块34.7亩的空闲地，可新的问题又接踵而至。这块土地登记在山东众客食品有限公司名下，山东帅克想要在此建厂，必须先将土地转到自己名下。但因净地无法直接转让的要求，交易陷入困境。

“土地转让的一个硬性规定就是必须达到投资额度的25%。”新泰市行政审批服务局副局长万会魁说，“我们就想着能不能让山东帅克先租赁这块地的使用权，待投资达到要求后，再转让土地的使用权。”

但按照惯例，工程建设项目的审批手续只能办在土地使用权人名下，山东帅克即使租赁了这块土地的使用权，仍然要用山东众客的名义办理各项建设手续，这让山东帅克顾虑重重。

解决这类问题，关键在于承租方在房地分离阶段能否获得权益保障。新泰市组织法律专家会同相关部门，研究分析法律文件，最终找到了替代解决方案，探索出租用建设用地办理建设审批手续的新模式。

“双方签订租赁协议，相关部门办理备案后，山东帅克就相当于拿到了临时‘土地证’，就可办理建设审批手续。”万会魁说。经过协商，山东帅克以每年40万元的租金拿到了34.7亩土地的使用权。

“现在我们已经办理了分割转移手续，也完成了房地一体确权，公司正在积极申请上市。”付学普说。

目前，新泰市通过“先租后让”的模式，已为18个工业项目办理建设审批手续，盘活土地1260亩，项目建成时间平均提前150天。(刘涛 赵洁 许长红)