强化岗位管理，持续激发事业单位活力

强化岗位管理，持续激发事业单位活力

随着事业单位人事管理制度改革的不断推进，岗位管理在事 业单位管理工作中具有不可替代的作用。通过岗位管理，事业单 位能够实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的岗位设置管理机制， 推动身份管理向岗位管理的转变，进一步深化人事制度改革。本 文对永善县 21 个行业的 298 家事业单位及员工进行调查研究， 通过对其岗位管理现状及存在的问题进行剖析，提出优化事业单 位岗位管理的策略，如建立科学规范、运转高效、人岗相匹配的 可持续发展岗位管理体系是解锁县域经济高质量发展的“韧性密 码”，能够实现县域经济高质量发展目标，促进社会公益事业持 续健康发展。

事业单位岗位管理工作基本现状

岗位是事业单位的基本工作单元，具有完整、具体、可执行 性高的职责任务、工作标准、任职条件等内容，能够提升事业单 位的工作效率与质量，为日常工作做好保障与支撑。

●岗位管理工作不够重视

被调查人员普遍认为岗位管理就是简单的按比例设置岗位及 岗位聘用等工作，对于相关政策的研究和执行过于表面化，未能 深层次地领悟岗位管理的实质性内容。大部分人员依旧存在“铁 饭碗”的思想，缺少危机感与竞争意识，认为岗位管理是形式化 的内容，缺乏对岗位管理的长远思考与更深层次 的理解。

●岗位管理工作不够灵活

部分事业单位的岗位调整未能根据任务量的 变化进行编制的缩减或扩充，“一把尺子量到底”， 工作及时性、规范性、精细化、科学化等不强， 导致岗位管理成效甚微；岗位结构无法凸显等级 层次，弱化人员岗位竞聘，岗位管理还有待进一 步提高。

●岗位管理工作不够规范

部分事业单位岗位管理流于形式化、操作不 规范，未能真正对单位职能职责、专业要求等进 行分析研究；对岗位设置及岗位聘用管理整个过 程监督力度不够，很多时候监督检查仍然处于被 动状态。

事业单位岗位管理工作存在的问题

●岗位管理工作形式化,认识不够

调查发现，有 8% 的人员认为事业单位存在 因人设岗的问题，有 41% 的人员认为岗位职责任务、工作标准、任职条件等不清晰，有 51% 的人员认为岗位 设置专业性不强。由此可见，岗位设置职责不清晰、因人设岗、 专业性不强、认识不到位等是当前事业单位存在的关键性问题。一是部分事业单位未严格根据职责任务、工作需要、社会功能等 预先进行岗位设置，而是从人员聘用后反向入手，因人设岗。二 是部分事业单位岗位说明书中岗位职责任务不明确、岗位要求描 述不清楚，岗位说明书编制仅限于纸面上的运用，存在一定的形 式化内容，不能真正地落实到实际岗位聘用中。三是部分事业单 位对岗位管理工作不够重视、认识不足，对岗位管理缺乏更深层 次的研究与长远的策略；岗位设置不合理限制了单位的良性建设， 阻碍了人才的晋升和发展，且单位难以引进真正需求的人才，导 致人才资源需求不足或浪费。

●岗位设置结构不合理、缺乏动态管理

调查发现，有 54% 的人员认为当前存在岗位设置结构比例 不合理及动态调整不及时等问题。一是随着社会经济的发展，部 分事业单位对于高学历人才的引进，以及在职人员学历提升、职 称考评等不断增多，使其原有的岗位结构比例不合理问题突显， 特别是高级岗位层级无法增加，限制了人才的健康发展。二是部 分事业单位规模较小、工作任务单一，岗位结构等级层次有限， 岗位名称不明确，竞争机制弱化，导致等级晋升只有通过重新定 向进行岗位调整才能实现；岗位设置结构无法满足专业技术人才 增长的需求，这在一定程度上影响了人员的工作主观积极性，不 利于事业单位人才的培训、技能水平提升，以及工作绩效评价等 人才队伍的建设。三是部分事业单位一般只在单位合并、分立、 增减编制时才进行岗位调整，而岗位调整存在办理流程复杂、周 期过长、调整频次不够、空间不足等问题，严重影响岗位管理工 作效果。岗位调整空间不足主要是大多数扩充的岗位仅为基础岗 位，未增加中层或高级岗位，这不能够缓解中层、高级岗位不足 的情况。例如，截至 2023 年，永善县有 7300 个岗位，其中管理 岗位 550 个，占比 7.5%；专技岗位 6450 个，占比 88.4%；工勤 岗位 300 个，占比 4.1%。管理岗位最高层级五级岗位 11 个，占 比 2%；六级岗位 55 个，占比 10%。专技岗位最高层级正高级 岗位 18 个，占比 0.27%；副高级岗位 1274 个，占比 19.8%。

●政策落实不到位,监督力度不够

调查发现，部分事业单位虽然对岗位管理工作的监督进行了 明确规定，但在实际工作中未能将监督真正落实到位，监督力度 不够。例如，相关政策和规定要求事业单位对岗位设置流程及聘 任后期情况进行不定期抽查，以及时纠正违规违纪行为，但实际 情况是部分事业单位监督检查仍然处于被动状态，只有违规违纪 行为被举报或在岗位管理过程中发现问题才进行处理，所以岗位 管理监督制度的深度落实与严格执行至关重要。

●聘任机制不健全,岗位聘用不规范

调查发现，部分事业单位岗位聘用制度不健全、不规范，未 制定人员岗位竞聘实施办法，在岗位聘任时，不采用竞聘方式， 出现论资排辈，先来先上、后来排队等现象。部分事业单位未严 格按照单位制定岗位管理实施办法办理，在竞聘过程中不按照不 同类别、不同层级、区分主辅岗位等方式开展竞聘，导致竞聘过 程缺乏针对性和科学性。

事业单位优化岗位管理工作的策略

●健全岗位管理工作机制,激发人才活力

2023 年 4 月 26 日，国务院办公厅发布了《关 于调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》 提到要稳定机关事业单位岗位规模；挖掘党政机关、 事业单位编制存量，统筹自然减员，加大补员力度 等相关内容。明确告知要挖掘事业单位编制存量， 加强事业单位岗位管理。所以事业单位的首要任务 是对国家出台的相关政策文件进行研究与解读，加 强与经济发达、人力资源管理经验丰富地区对接， 积极开展调研，制定出台适合本地区、本单位岗位 管理的实施方案，不断提升岗位管理制度化、规范 化水平。一是事业单位应建立科学高效的岗位管理 机制，明确目标任务，健全人才发展激励措施，搭 建人才晋升平台，充分激发人才活力。二是事业单 位应加强对人事管理干部的业务培训，把岗位设置 制度、背景、意义、设置方案等重点难点作为培训 主要内容，引导人事管理干部深入解读岗位管理制 度要求。三是事业单位可以针对岗位管理开展宣传 培训，以增强工作人员对岗位管理的重视和认识， 并在培训中引导工作人员互相探讨与交流，提出意 见及建议，进而增强其对岗位管理工作的参与感及 重视度，逐步改变他们的铁饭碗思想，增强其竞争 意识。

●科学设置岗位,强化后期监督

1.岗位分析，编制岗位说明。一是事业单位 可以根据单位职责任务要求，开展科学、专业、 针对性的岗位分析，从而编制岗位说明。在编制 过程中，对于岗位职责任务不明确、专业性较强 的问题，事业单位可以聘请本行业专业人士、专 家学者等第三方进行协助，对单位岗位、人员、 职能职责等进行数据考察分析，并依据分析成果 进行岗位设置的优化与升级，以实现岗位设置工 作的跟踪与反馈。二是事业单位的岗位设置必须 把握因事设岗原则。岗位分析是因事设岗的前提 条件，规范岗位说明书是因事设岗的结果展现。

2. 科学设置岗位。一是岗位设置要具有针对 性，不能“一刀切”，人事管理部门应根据事业 单位的性质、特点设置不同比例的岗位，对专业 技能要求较强的事业单位，可以酌情提高专业技 术岗位比例，以满足相应岗位聘用要求。二是为 更好地引进、集聚人才，在总量不超政策规定的 情况下，人事管理部门可以适当提高高级别岗位 比例，这样不仅可以使岗位设置更加科学，还可 以打通人才晋升渠道，缓解人员聘用矛盾。三是 人事管理部门可以结合本区域内人员聘用情况， 开展调研分析、宏观调控，对特设岗位、高级专 业技术（管理）岗位实行县级统筹方式调剂使用，在不影响单位正常运行情况下，进行岗位的相应调整与优化，避 免部分单位存在空编空岗及职能弱化等现象，让岗位资源使用更 加具有灵活性。四是人事管理部门可以建立岗位动态管理库，将 岗位调整与事业单位的发展目标、职能变化、人才需求、发展方 向相结合，以及时了解本区域岗位使用情况。在日常工作中，人 事管理部门可以提醒事业单位进行岗位调整，包含调整岗位数量、 人员比例、工作任务、任职条件等方面，这样可以使岗位更好地 与事业单位的整体事务相适应，进一步推动事业单位各项事务的 高质量发展。科学设岗是推行聘用制度的前提和基础，事业单位 应始终坚持因需设岗、按量定岗，充分挖掘自身潜力，提升使用 效能。

3. 加强岗位管理。一是人事管理部门需要加强岗位管理的监 督检查，如人事管理部门可以将岗位管理的监督检查与当前的干 部管理、单位党建工作相结合，明确相应的考核条款，实施常态 化的考核监督。二是人事管理部门可以将岗位管理考核检查结果 纳入工作人员绩效考核、单位年度考核，这样能够有效促使事业 单位将岗位管理工作落到实处。

●强化聘用管理,促进人才交流

1. 开展考核评估，实施岗位竞聘。一是事业单位可以通过职 业道德、个人素养、专业水平、工作态度、违法违纪等指标开展 绩效考核评估，实施岗位竞聘管理。二是事业单位可以按照绩效 考评结果，对工作人员进行晋升和降职，使其既有危机意识，又 有竞争激情，进而充满成就感，激发工作热情。三是人事管理部 门应明确管理岗位和专业技术岗位的聘任要求，细化工作人员的 试用期、起聘时间、聘用岗位职责条件、工资标准等有关内容， 重点把握人岗相匹配的原则，严格规范聘用管理。四是全面落实 国家政策支持，积极拓宽人才成长通道，对有突出贡献的优秀紧 缺人才，可不受岗位结构比例限制进行竞聘备案等。

2. 加强人才流动管理。一是人事管理部门应 严格执行编制使用核准制度，完善事业单位干部 任职及人员借调等调岗备案机制，并同步更新岗 位动态管理库，全力做好后期监督管理工作。二 是人事管理部门应加强编外人员聘用管理，在政 策范围内，不增加财政负担的基础上优化人员结 构，统筹事业单位各类用人计划管理，建立人员 结构稳定补充机制。

综上所述，岗位管理是事业单位人事制度改 革与发展的重要内容，科学、有效地进行岗位设 置管理，能够进一步激发事业单位工作人员的创 造性、积极性。同时，事业单位通过健全岗位管 理工作机制、科学设置岗位、强化聘用管理等三 个方面，能够提高自身以及相关工作人员对岗位 管理工作的认识，提升岗位设置工作的专业水平， 使岗位设置的结构与数量更加科学、合理，使岗 位设置在事业单位人事管理中得到进一步的贯彻 与落实，进一步推动事业单位改革工作扎实推进， 从而为事业单位的高质量发展提供坚实保障。（作者：付忠民　云南省永善县人力资源和社会保障局）

来源：人事工作者/人力资源 . 2024 (20)

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