社会政策观察|民政工作“四个转变”，将促进养老服务普惠化进程

2025年第4期 | 总第4期 | 养老服务专题

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民政工作“四个转变”，将促进养老服务普惠化进程

3月9日，十四届全国人大三次会议举行记者会，民政部部长陆治原针对养老服务、儿童福利等民生问题作出回应，并着重阐述了加强普惠性民生建设的工作方向。陆部长强调，这是实现全体人民共同富裕的关键举措，也是社会主义制度优越性的体现。为此，陆治原提出了民政工作的“四个转变”：一是保障对象从特定群体向更多需要帮助的群体转变。二是服务内容从物质保障为主，向物质救助、社会服务和精神关爱兼顾转变。三是要素保障从主要依靠政府，向以政府为主导，积极发挥市场、社会等多方力量作用转变。四是手段方式从传统服务方式向数智化、标准化方式转变。这四大转变旨在顺应人民群众需求变化，全面提升民生保障水平，标志着我国普惠性民生建设进入新阶段。

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民政部部长从对象、内容、要素、手段四个层面提出的民政工作“四个转变”，将推动养老服务普惠化进程，特别是将加快促进重度失能长期照护补贴的普惠化。“七普”抽样数据表明，生活不能自理的人口约占60岁以上人口的2.34%，约618万人。也就是说，全国3亿老年人口中，重度失能者约600万左右。据有关统计，2023年49个试点城市参加长期护理保险人数共18330.87万人，其中享受待遇的人数为134.29万人；同年，有98.5万老年人得到地方政府的护理补贴，社会福利院的8万特困人员中完全失能者6.2万人，特困人员供养服务机构中则有57.8万供养对象其中完全失能者12.6万人。可以看到，经济困难和参加长期护理保险的重度失能老年人，国家已经有相应制度保障，但还有约350万重度失能老年人急需得到政策支持，这需要总结推广北京市的经验，创制重度失能老年人照护补贴政策，破解重度失能老年人照护难题。

1.发改委等八部门：促进普惠养老服务高质量发展

2月20日，国家发展改革委等8部门印发关于《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》的通知，共六大方面。包括推动服务供给提质扩面，在重点满足失能、失智等老年人群体照护服务需求的基础上，进一步拓展普惠养老服务内容、供给范围等。培育发展服务机构，支持各类经营主体发展连锁化、集团化普惠支持型养老机构。统筹利用存量资产。健全服务机构价格形成机制，立足普惠养老服务的可及性、可负担性、可持续性等。优化综合监管与服务，健全省级养老服务综合监管制度，加强民政、发展改革、市场监管部门协同配合。营造良好发展环境，支持地方结合自身实际制定实施养老服务地方性法规，完善普惠养老服务法治体系，依法保障老年人权益等。

2.北京市民政局：安排预算发放失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴

2月21日，北京所有使用财政资金的197家市级部门，全部公开部门预算。今年的市级部门预算将进一步关注民生改善、城市发展、科技创新、环境保护等方面。北京在项目预算公开方面一直走在全国前列，对社会关注度高的重点支出和重大投资项目，详细公开预算安排、政策依据、绩效目标、资金投向等。比如，2025年，北京市民政局安排预算12.1亿元发放失能老年人护理补贴、高龄老年人津贴。预计失能护理补贴惠及约31万老年人，高龄津贴惠及约60万老年人，推动实现基本养老服务均衡化。

3.全国政协委员贺丹：在长护险制度设计中，充分考虑亲情照护

中国人口与发展研究中心主任贺丹认为，我国老龄化真正的挑战还未到来，应对老龄化的政策必须具有前瞻性，她持续关注老年人口结构变化带来的失能老人照护问题。其一，就长期护理保险在全国推广中的具体问题提出建议，包括将补贴范围扩大到失能老人家属、加大对家属照护技能培训、加快推进长期护理保险的异地互通互用等。其二，在高龄老人医疗服务方面，在社区层面形成养老联合体和医疗联合体的互融互通，共同提供面向家庭的老年健康服务。其三，进一步完善与延迟退休相适应的配套政策，聚焦不同年龄段的老年群体提供有针对性的服务和产业引领的计划，提高它的服务品质；消除年龄歧视，加强对大龄劳动者权益的保护。

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责编：李静 张栋

编辑：李小楠

文章来源：养老研究中心