员额队伍老龄化、很多法官少办案不办案，才是法院案多人少的主因

近些年来，法院案多人少再度成了社会关注的热点。用最高法院3月7日文章“案多人少之困，人民法院如何破局？”的表述是：2015年至2024年十年间，人民法院收案量年均增长11.23%，2024年收案4600万余件，法官年人均办案量达354件。“案件压力不断增大”“人案矛盾日益突出”，这些近几年在最高人民法院工作报告中多次出现的表述，一再凸显了人案矛盾存在之久、影响之深、解决难度之大。

用最高法院院长张军1月13日在全国高级法院院长会议的话是，当前人民法院工作面临的压力之大、挑战之多、责任之重前所未有，“最突出的困难挑战就是：案件总量大与定分止争难。”

萝卜多了不洗泥，每天平均要审结两三个案子，自然会带来案件审判质量的下降、案件当事人的异议和不满，说白了，这两个“最突出的困难挑战”说的是一回事儿，那就是法院、法官需要审理的案件太多了，已经超过了现有法院资源的审判承受力。

如何解决呢？最高法院“案多人少之困，人民法院如何破局？”文章中提到的解决方案有三个：多元化调处纠纷，减少案件涌入法院的数量；用审判质量管理指标体系加大考核力度，“管理”与“考核”人案问题；利用科技手段，利用大数据人工智能辅助等手段提升办案效率。

2024年的法院收案数据显示，上述办法并不明显。数据上取得的“2024年，全国法院收案增速降至近20年来最低”，身处一线基层的烟语君知道，很大部分的数据是各个法院采取了不立案、拖延立案才取得的，并不是真实的“收案增速”。

为此，很多网友乃至律协会长都提出，应该增加员额法官的比例，进而增加法官的数量，让法官有更多精力用于提高办案质量。然而这样的建议在”最高法院3月7日“案多人少之困，人民法院如何破局？”一文中被提及但被否决了。

文中的观点烟语君也很赞同，解决案多人少的矛盾，“简单寄希望于增加编制、增加人员，非长远之计”，“已经有实践证明，增加法官数量，确可解一时之困。但办案质效上不去，就会陷入'水多了加面，面多了加水'的混沌局面，摊子只会越铺越大。”

综上，最高法院“案多人少之困，人民法院如何破局？”一文中的三个解决途径收效甚微，单纯的增加法官数量并非长久之计，那么该如何以现有的司法资源最大限度的解决案多人少问题呢？——应该着力解决目前法官队伍存在老龄化、不办案化严重的问题。

队伍的战斗力和工作氛围，决定了队伍整体的工作效能。全国号称有12万多名的法官，全年办案4500多万件，平均下来的人均办案354件，仅是公开数据显示的朝阳区法院法官人均办案数量的574.6件的一半多，却为何频频传来法院案多人少、一线法官不堪重负要求退额、很多法官助理一看情况不想入额了呢？

用律协会长的话是，“法院的院长、副院长等中层领导人员均须纳入员额管理，这就导致一线办案的普通法官相对不足，”虽然数据显示，各级法院院庭长办了大量的案件，而且很多是疑难复杂案件，但来自本人的诉讼体验及各方面的反映情况看，所谓的院庭长的办案，大部分都是挂名办案、办的都是简单案件。

用院庭长们的话是，每天都要开各种会议、处理各种行政事务，哪有时间和精力去办案子？有数据显示，基层法院的院庭长至少占了全院全部员额法官的三分之一以上，有的地方占比超过了一半以上。掌握着分案权、考核权又是行政事务缠身的他们，仅凭自觉性就会去大量办案、办疑难复杂案件，想想也会知道，根本不可能啊！

领导大量占据员额法官的数量，却仅是以阅核案件的方式折算办案数量，或是办的都是简单案件，势必导致没有官职的一线法官办案压力倍增。在一些法官平均办案数量只有200多件的法院，由于领导办案数量过少，一线法官平均需要办案四五百件，苦不堪言。

此外，还有法官队伍存在的严重老龄化问题。根据2022年最高人民法院工作报告，基层法院员额法官平均年龄约为45岁，其中50岁以上占比约30%，35岁以下占比不足15%。有数据显示，中高级法院部分省份高院员额法官50岁以上比例超过40%（如东北、西北地区），黑龙江某中级法院员额法官中，50岁以上占比达48%，未来5年将有1/3达到退休年龄。

法官员额制从2014年启动以来，只见几轮的入额遴选，除了严重违法的、退休的、调离辞职的退出员额，法官队伍的动态管理、能进能退基本停滞。有数据显示，某省2016年首批入额法官中，45岁以上占比达65%。过了十年，这65%的45岁以上法官，岂不成了50岁以上的法官占比超过了七成？

不是说老法官都不办案，但确实存在各种原因，如身体有病、精力不济等原因，办案效率跟不上的情况。每年几百件的审案压力，已经不仅仅是脑力劳动了，更多的是体力活儿。五十多岁的老法官，况且很多都是慢性病缠身，再让他们应付月月考核的办案任务，真的勉为其难。

如有法院的宣传文章，50多岁的老法官，身染重病仍坚持办案，院里不得不将其调整到办案压力轻的立案部门工作；再有很多因年龄原因退出了职务的院庭长，都在保留着员额法官的身份和待遇，基本处于不办案或少办案的状态，原因你懂的。

最近，有网友跟烟语君讲，领导们公务繁忙无暇办案可以理解，但是请把员额位置让出来，让经验丰富的法官或年富力强的新人有机会入额，以减轻其他一线法官的办案压力。一个法院办案人数就那么多，领导员额、退职的领导办不了几个案子，办案的全部压力都集中到了非领导员额身上。到了法官晋级时，那些不怎么办案的领导优先，业务再好、办案能力再强的法官也得靠后排。这些问题长期得不到解决，让真正干活出力的人看不到盼头，不断被打击积极性，凝聚力和战斗力从何而来？

综上，烟语君认为，解决目前法院案多人少的困难，内部“挖潜”的最主要办法，应该是解决院庭长占比过高却办案不足不力和法官队伍老龄化严重的问题。