吴霓：逐步推行免费学前教育落地，实现高中阶段教育学位“扩容”

编者按：学习宣传贯彻《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》精神，系统领会中共中央、国务院关于教育强国建设的一系列新要求、新任务，推动解决教育强国建设中的重大问题，是当前教育系统的重大政治任务。中国教育科学研究院组织精锐科研力量，围绕《纲要》核心内容，在纸媒、电视、网络等平台开展阐释研究，助力《纲要》落地生根，推动教育强国建设迈向更高水平。现摘取部分优秀成果，陆续推出，以飨读者。

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政府工作报告首提“逐步推行免费学前教育”，落地还有哪些挑战？

3月5日，十四届全国人大三次会议开幕，国务院总理李强作政府工作报告。其中提到“逐步推行免费学前教育”引发舆论关注。记者了解到，这也是政府工作报告中首次提到要逐步推行“免费学前教育”。

从2024年《政府工作报告》提到“推动学前教育普惠发展”到今年的“推行免费学前教育”，为何会有这样的转变？推行免费的学前教育，各地准备好了吗？应该如何落实？

3月5日，在国务院新闻办就解读政府工作报告举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，在教育改革方面，报告提出逐步推行免费学前教育，这是推进学前教育普及普惠发展的重要改革举措，对老百姓好处很多，对社会发展好处也很多，有助于降低家庭保育教育成本，也有利于促进人口长期均衡发展。

从政策层面上，逐步推行免费学前教育早有信号。2024年11月，《中华人民共和国学前教育法》正式通过，以法条形式固化了“大力发展普惠性学前教育”的目标，并提出“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。”今年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，其中就提到了“探索逐步扩大免费教育范围”。

在中国教科院教育战略和宏观政策研究所所长、研究员吴霓看来，从普惠发展到推行免费学前教育，是基于目前经济社会发展水平所作出的决策部署，背后有多方面的考量。其分析，从目前我国的学前教育发展水平来看，公开数据显示，2023年，全国学前阶段三年毛入园率为91.1%，已经达到了世界高收入国家的平均水平。同时，我国普惠性幼儿园占比达到86.16%，普惠性幼儿园的在园幼儿比例达到90.81%，说明我国学前教育的普惠水平已经大幅度提高。

从经济发展水平来看，2024年我国GDP较上年增长了5%，财政性教育经费占GDP总值一直高于4%，为推行免费学前教育提供有力的财政支持。从社会发展来看，推行免费学前教育可以更好地满足人民群众的需求。帮助人民群众解决上园难、上园贵的问题，满足人民群众从“有园上”到“上好园”，从“幼有所育”转向“幼有优育”。从国家战略层面来看，这也是建设教育强国的现实需求，推行免费学前教育，让更多的孩子接受良好的早期教育，对于培养创新型人才、建设人力资源强国，都是非常重要的措施。

此外，从国际经验上看，2015年，联合国教科文组织在“世界教育论坛”上通过《仁川宣言》，倡导各国到2030年提供至少一年有质量的免费学前义务教育。这一举措也是响应国际发展的号召，符合国际发展的趋势。

吴霓表示，免费学前教育的逐步推进是根据我国发展水平来确定的。“我国地域辽阔，区域发展也不均衡，完全按照一种要求来推进不符合国情和教育发展规律。”

吴霓建议整体规划、统一部署，按照先行先试、分步骤分阶段稳步推行。他建议，东、中、西部地区可以同步开展试点。“比如说发达地区财政雄厚，可以试点三年免费教育，重点支持普惠性民办园转型；中部地区可以试点1至2年免费教育，重点选择省会城市进行试点；欠发达地区可以试点一年免费教育，重点关注国家乡村振兴重点帮扶县。目前，我国在有些欠发达地区已经实现了15年免费教育，比如西藏，为其他地区支持免费学前教育提供了很好的经验。”

在财政投入上，可以参考义务教育，中央财政与地方财政以不同的比例对不同的地区进行财政补贴。同时通过财政补贴的方式让私立幼儿园转为普惠性幼儿园，“私立幼儿园大多收费比较高，促使它向普惠性幼儿园转型，让它的生存发展得到保障的同时，自己的一些发展特点也能得到保留。”

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高中阶段教育学位如何"扩容”？专家：普高与职高应同步进行

3月5日，在十四届全国人大三次会议上，国务院总理李强作政府工作报告，其中提到“扩大高中阶段教育学位供给”，引发广泛关注。

“扩大高中阶段教育学位供给是一个整体工程，它不是单纯地多招一些学生，相关的学校扩容、学校配套的实验室和实训基地、不同类型的师资，都需要随之扩大建设。”中国教科院教育战略和宏观政策研究所所长、研究员吴霓表示。

吴霓提到，随着老百姓对教育重视的程度越来越高，对于接受高中阶段教育的需求更为迫切。“不是上完初中就结束了，越来越多人有接受高中教育和进一步接受高等教育的客观需求。”

根据统计数据来看，2024年，我国初中毕业生数和高中阶段的招生数之间存在近86.6万的缺口。“86.6万的缺口可能不全是因为没有学位才不上学，但是政府可以通过扩大学位供给尽量减少这个缺口。”

从数据来看，我国对于高中阶段教育学位供给的扩大是逐步推行的。2022年，我国初中毕业生数和高中阶段的招生数之间的缺口是490余万，到2023年这个数字下降到了200多万，下降了一半多，到2024年是86万。“这个缺口数字是逐段减少的。”吴霓表示。

此外，扩大高中阶段教育学位也是基于我国现在的人口结构来考量的。2016年至2017年是一个人口出生的高峰期，这些学生到2032年左右会参加中考，高中的学位压力也会随之增加。“我们从现在开始逐步扩大学位供给，对于满足人口高峰期的学位需求是做了预先的安排。”

从宏观角度来看，我国劳动力人口受教育年限的提高，对于实现教育现代化，实现从人口大国向人力资源强国的转变，是具有重大促进价值的。据世界银行研究，一个国家的劳动力人口受教育年限每增加一年，这个国家的国内生产总值就会增加9%。

扩大高中阶段教育学位供给应该如何具体落实？

吴霓提出，高中阶段学位扩容，普通高中跟职业高中应该同步进行。“我们提倡高中教育多元化发展。在扩容的过程当中，职业高中、普通综合高中，包括艺术高中、科技高中这些特色高中的发展都应当得到重视。”

同时，不同地区要根据当地人口变化来对学位扩容进行更精准的部署。发达地区主要面对的是优质学位竞争大的问题，那么在这类地区最迫切的需求是对于优质高中的学位扩充。欠发达地区要重点关注县中建设。目前，中央出台很多政策来扶持县中振兴，比如说财政投入、省域帮扶、教育部直属高校县中托管帮扶等。通过扩大县域高中的学位供给，更好满足县域高中教育的发展需求。还要关注到职业教育，尤其是在产业密集的地区，如珠三角、长三角地区，关注中等职业教育的扩容与配套实训基地、职业教师队伍的建设。

来源 | 《新京报》2025年3月7日