珠三角又一“超级工程”要来了？

深中通道之后，深珠通道可能也要来了。

2025年3月10日，深圳正式公布2025年的政府工作报告全文。在2025年的工作安排中，深圳提到，将加快开展深珠通道等项目前期工作，服务建设环珠三角“黄金内湾”。

而在几天前，广东省发展改革委公布的《2025年广东省发展和改革委员会部门预算》中明确将“深珠通道前期研究（跨珠江口交通需求与通道布局适配性研究）”纳入支出预算。

根据“广东发布”最新消息，目前，深珠通道已纳入《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》《广东省综合立体交通网规划纲要》和《广东省高速公路网规划（2020—2035年）》。深圳和珠海已分别启动了伶仃洋通道两侧连接线规划方案的编制并做好了空间预留。

2024年6月底，连接深圳和中山的深中通道正式开通。同样起到连接珠江口东西两岸的作用，在港珠澳大桥和深中通道之后，深珠通道也要来了吗？

为什么建深珠通道？

深珠通道又称伶仃洋通道，该“超级通道”工程建设方案一直备受关注。其中，公铁联运的呼声最高。

根据公开信息，深珠通道东起深圳市前海，跨越珠江口，西至珠海高新区，位于深中通道与港珠澳大桥之间，距深中通道约12公里，距港珠澳大桥约20公里。

深珠通道及100公里“黄金内湾”示意图 图/广东发布微信公众号

2023年6月，广东省公共资源交易平台发布的《伶仃洋通道珠海侧公路工程方案设计研究项目招标公告》显示，项目研究范围为伶仃洋公铁复合通道，这意味着，深珠通道极有可能是公铁复合通道。

在国家高端智库CDI资深研究员宋丁看来，深珠通道的建设是粤港澳大湾区发展的必然需求，尤其是在深中通道和港珠澳大桥之间仍有较大空间，两岸经济总量庞大，交通需求旺盛。目前，深中通道来往车流较为旺盛，相关投资收回情况也较为乐观，但这也意味着深中通道车流量可能提前达到饱和状况。　

“深中通道实现了‘一通车就堵车’的情况，这在全世界也是没有的。”今年3月6日，十四届全国人大三次会议广东代表团全体会议，审议政府工作报告并面向中外媒体开放。在媒体提问环节，广东省委书记黄坤明表示，深中通道自2024年建成通车以来，日均车流量达8.48万车次。

深中通道 图/视觉中国

近日，深中通道管理中心发布了深中通道首个春运“成绩单”，深中通道春运累计车流量约399.22万车次，2月4日车流量达16.11万车次，创历史新高。

宋丁分析，适当而不拥堵的车流量更能促进所连接区域之间的联系和经济发展，从这一意义上看，应早日规划建设深珠通道。他说：“深珠通道不仅是公路桥，还将是公铁两用桥，能够进一步促进大湾区两岸的经济交流与区域均衡发展。”

事实上，关于深珠通道，深圳、珠海乃至广东方面，近几个月释放出不少新信息。

深圳—南宁高速公路（简称“深南高速”），是连接广东省深圳市和广西壮族自治区南宁市的高速公路，线路全长678公里，从线路来看，到了珠江口之后，需要跨越宽阔的伶仃洋，那就必须建设大规模跨海交通工程，于是就有了深珠通道的建设需求。深珠通道被视为深南高速的一段，主要是为了完善大湾区的交通网络布局，旨在连接深圳、珠海等城市。

除了公路，相关高铁规划也有了新的进展，比如今年2月17日，深圳发布了《深圳市国土空间总体规划（2021—2035年）》提到要共建互联互通的湾区交通网络，保障环湾集聚的城际轨道交通网络空间。这一规划还提到，规划布局深珠城际等铁路，打造“轨道上的1小时深圳都市圈”。而目前深圳到珠海的高铁，需要通过东莞、广州、中山等地，时长在两小时左右。

而珠海官方也多次提及深珠通道项目。在近日举行的珠海市第十届人民代表大会第五次会议上，代市长吴泽桐在作政府工作报告时表示，积极推动深珠（澳）高铁、广佛江珠城际等项目纳入“十五五”规划。

土地难题与产业溢出

除了分担深中通道客流，在不少业内专家看来，深珠通道的修建，将极大促进深圳产业向珠江西岸的转移。

深圳市地处广东南部，珠江口东岸，东临大亚湾和大鹏湾，西濒珠江口和伶仃洋，南与香港特别行政区相连，北部与东莞市、惠州市接壤。

深圳土地面积为1997.47平方公里，约相当于上海的31%、广州的26%、北京的12%。

根据深圳2025年1月公布的《深圳市国土空间总体规划（2021－2035年）》，2020年末，深圳市建设用地1027.25平方千米，国土开发强度约50%，建筑面积11.48亿平方米，常住人口1757万人，常住人口城镇化率约100%，实际服务管理人口2100万人左右。

该方案还提到，深圳的“国土空间开发水平，高密度、高强度开发特征显著”“蓝绿生态空间约占陆域面积的50%”。

由于本身土地面积远远小于同类城市，深圳在发展中出现的缺地问题，已经成为众所周知的情况。国际上土地开发强度的警戒线为30%，目前深圳已经远超这一水平。

“目前，深圳在发展过程中，面临土地资源缺乏的问题。深圳的选择是将部分产业布局在深汕合作区，比如比亚迪等新能源汽车的工厂和深圳的部分装备制造业。”国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副研究员金田林分析。

深汕特别合作区起源于深圳市与汕尾市两地2008年共同商定的产业转移工业园区，2011年2月正式设立，总面积为468.3平方公里。2023年11月1日，《广东省深汕特别合作区条例》正式施行，明确深圳以所属经济功能区的标准和要求，负责深汕特别合作区开发、建设、管理和服务等工作。

相关预测显示，一旦深珠通道通车，可望实现深圳到珠海30分钟直达。

“从绝对距离上看，深汕合作区距离深圳本市距离还是较远，更适宜布局汽车、装备制造业等重型的工业，其他中、轻型工业则不同，需要和深圳本市有更紧密联系。深中通道通车后，我们调研中发现，已出现不少研发、设计在深圳，生产加工在中山的企业，这对两地经济发展起到了较大促进作用。”金田林告诉中国新闻周刊。在他看来，这意味着深圳产业的影响力向珠江口西岸拓展，实际上成为一条可行的路径，深珠通道一旦建成，深圳将能更好地对珠江口西岸实现产业溢出。

“黄金内湾”的平衡发展

事实上，深珠通道的修建，还涉及广东的多个区域政策。

2023年12月，广东发布《珠江口西岸都市圈发展规划》，明确将以区域协调、功能互补、辐射拓展为导向，以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。

深珠通道将直接连接珠江口东西两岸。在宋丁看来，其实可将珠海和澳门看成一个整体，它们可以共同作为珠江口西岸最核心的节点。包括目前公布的《珠江口西岸都市圈发展规划》，实际上也将珠海作为珠江口西岸都市圈的核心。深珠通道不仅直接沟通了深圳与珠江口西岸的核心节点，还直接连接了前海和横琴两大自贸区。

除此之外，深珠通道还涉及广东的“黄金内湾”规划。

2024年9月，广东省自然资源厅官方网站发布了一则《“黄金内湾”概念规划与设计国际咨询预公告》，从地理空间上来看，“黄金内湾”主要涵盖了珠江口约100公里沿岸区域，这一区域就是“珠江口”或“珠三角”，其地形特征呈现为倒“V”形，涉及广州、深圳、珠江口西岸三大都市圈。

据广东省大湾区办数据，2024年粤港澳大湾区经济总量约14.8万亿元，以不到全国0.6%的国土面积，创造了全国10%的经济总量。同时，还拥有深圳、广州、佛山、东莞这四座“万亿GDP之城”。相关数据显示，其中超过一半的经济规模来自“黄金内湾”区域。

“黄金内湾”基础工作范围示意图（暂定） 图/广东省自然资源厅官方网站

而在2025年深圳市政府工作报告中也提到，要“加强与东莞、惠州以及珠江口西岸城市空间协同和产业科技合作”。

在宋丁看来，“黄金内湾”是广东发展的核心区域，但珠江西岸都市圈明显是其中相对薄弱的环节，他说：“2024年其核心城市珠海的GDP为4479.06亿元，与广州、深圳都市圈还有不小差距。深珠通道的建设可以起到助力‘黄金内湾’城市间平衡发展的作用。”

作者：赵越

编辑：孙晓波