【观点】林民旺：印度以“单方面屈服”应对特朗普的“不确定性”

2月13日，美印发表联合声明，其议题涵盖范围之广泛、承诺之明确、目标之宏大，似乎“前所未有”。从表面上看，此番美印领导人早早顺利会晤并发表联合声明，是在凸显两国关系的紧密。然而，这实质上却是印度以“单方面屈服”换来的结果。

本文作者系盘古智库学术委员、复旦大学国际问题研究院教授、副院长林民旺， 文章来源于《世界知识》2025年第5期，截稿于2025年2月20日。

本文大约2800字，读完约7分钟。

2月12日，印度总理莫迪应邀访美，成为继以色列总理内塔尼亚胡、日本首相石破茂和约旦国王阿卜杜拉二世后第四位与特朗普会面的国家领导人。访美期间，莫迪还会见了美国国家情报总监加巴德、美国国家安全顾问沃尔茨与刚成立的政府效率部负责人马斯克。2月13日，美印发表联合声明，其议题涵盖范围之广泛、承诺之明确、目标之宏大，似乎“前所未有”。从表面上看，此番美印领导人早早顺利会晤并发表联合声明，是在凸显两国关系的紧密。然而，这实质上却是印度以“单方面屈服”换来的结果。

2025年2月13日，访美的印度总理莫迪与美国企业家、政府效率部负责人马斯克会面。

失望与期待

2021年拜登政府上台后，美印关系一度达到冷战后的最高峰。2023年6月，美国给予了莫迪高规格的“国事访问”邀请，而这通常只有国家元首才能得到。同时，拜登政府还邀请莫迪在美国国会联席会议上发表演讲。这使莫迪成为首位两次在美国国会发表演讲的印度总理。然而，这种“蜜月期”并未持续太久。

2023年9月，印度情报机构在多个“五眼联盟”国家跨境暗杀所谓锡克教分离主义势力“卡利斯坦运动”分子。这些行动在美英未能得逞，却在加拿大取得成功，并由此引发印加严重外交危机。尽管拜登政府选择低调批评印度，但却使后者意识到，美国虽在战略上需要印度来遏制中国，但若印度人民党（印人党）强力支持“印度教民族主义”意识形态，也终将被“反噬”。

此后，美印关系陷入奇特状况：两国关系虽仍维持表面繁荣，但拜登政府却采取各种措施试图削弱莫迪与印人党的影响力。例如，2024年美日印澳“四方安全对话”原定在印度召开（印方曾提议于1月举行），但在拜登政府要求下改为9月在拜登家乡特拉华州威尔明顿市召开，使拜登避开在印度大选的敏感时机访印。同时，美西方媒体还大肆抨击莫迪政府的各项“宗教极端”政策，并揭露其背后依靠的阿达尼财团黑幕，试图变相操纵印度大选。2024年6～8月，美国还毫无顾忌地在孟加拉国搞“颜色革命”，最终推翻了印度在南亚的“最铁杆盟友”孟总理哈西娜。同年底，美国还与毛里求斯达成协议，将迪戈加西亚军事基地的租期延长100年，彻底打破了此前其对印间接许下的“战略默契”——美国曾承诺其“印太战略”将把主要战略精力集中在亚太地区，印度洋地区事务则交给印度主导。

而特朗普的再次当选，让印度重燃对美印关系的期待。特朗普首次执政时，莫迪与他的“气味相投”推动了两国关系跨越式发展。如今特朗普政府的国务卿鲁比奥与国家安全顾问沃尔茨都曾是美印关系的“热心推动者”。但令印度不确定的是，“吝啬”的特朗普是否还会继续给予印度拜登时期允诺的“支持”？此外，特朗普对华的一些积极表态，更让印度担心中美和解的可能性。

“以退为进”换取特朗普“欢心”

为摸底特朗普政府，2024年12月，印度外长苏杰生赴美会晤已被提名为美国国家安全顾问的沃尔茨，并顺利拿到参加特朗普就职典礼与莫迪访美的邀请。在1月20日特朗普宣誓就职当日，鲁比奥还同印日澳外长举行了“四方安全对话”外长会，对外传递出特朗普将继续推行“印太战略”的信号。为降低印度成为特朗普“关税战”对象的可能性，莫迪政府对2月5日美国给印度非法移民戴上手铐以军机遣返一事“不置一词”。在访美前，印方还主动大幅降低32种进口商品关税。

此次莫迪与特朗普顺利会晤，对外展示出印度已进入特朗普政府的“重视国家名单”，增强了印度对其他国家的外交杠杆。莫迪也确实从特朗普手中得到了一些符合期望的承诺。例如，在军事采购和防务合作上，印方将被允许采购或与美方共同生产“标枪”反坦克导弹、“斯特赖克”装甲车、P-8I反潜巡逻机等装备，特朗普还大方承诺努力为最终向印度提供F-35隐形战斗机做准备；两国还将签署新的《21世纪美印主要防务伙伴关系》（COMPACT）框架协议、《互惠国防采购协议》（RDP），并加强在海洋、陆地、空中、太空和网络空间等所有领域的军事合作。同时，两国发起自动系统产业联盟（ASIA），提出加速人工智能基础设施建设的美印路线图，并要在关键和新兴技术领域、关键矿产、民用太空领域深度合作。特朗普还将于今年晚些时候访问印度。

不过，为“取悦”特朗普，印度接受了一些夸张要求。例如，印度接受了特朗普要求的“确保美国成为印度石油和天然气的主要供应国”。近年来，印度一直以优惠价格大量购买俄罗斯石油和天然气，一度成为俄油的最大买家。美方的要求实质是希望印度转而用稀缺的美元外汇大量购买昂贵的美国石油。同时，印度还承诺修改法律以确保美国公司参与印度民用核能项目。

美印还设定了几乎不可能实现的到2030年达到5000亿美元双边贸易额的目标。据美国贸易代表办公室数据，2024年美印商品贸易额预计为1290亿美元。特朗普的核心诉求是迫使印度向美国大规模开放市场，然而，由于这涉及印度农业与广大农民利益，莫迪政府几乎不可能作出大的改变。此外，尽管2024年印度对美贸易顺差约为460亿美元，只是美国的第十大贸易逆差国，印度却不想首当其冲地被特朗普加征关税，因此通过大幅让步来避免在短期内被打击。只是从长远来看，莫迪政府对特朗普政府的承诺几乎都无法实现。这也意味着，美印关系未来很可能将高开低走。

值得注意的是，此次印度在半导体、人工智能、生物技术和空间合作上，并未收获如拜登政府在2023年给出的全面合作“承诺”。在此次联合声明中，美印还出台了许多新倡议，如“利用战略技术转变关系倡议”（TRUST）、COMPACT框架协议与ASIA等。然而，这些倡议不过是“新瓶装旧酒”。更让印度战略界失望的是，特朗普政府仍旧不太给印度面子。尤其是当莫迪带着外长、国家安全顾问与外交秘书等人与马斯克会面时，在印度政府高层团队对面坐着的却是马斯克的三个孩子、女友和保姆。同时，特朗普仍不留情面地批评“印度关税几乎是全球最高，在印度做生意非常困难”。而对于印度的关切，特朗普则选择回避。例如，他没有发表任何针对中国和孟加拉国的消极言论；当印度记者提问其是否会阻止“卡利斯坦运动”激进分子在美国活动时，特朗普选择了无视。尽管印度外交团队早早便与特朗普政府接触，似乎可能阻止两国潜在的分歧升级，然而一味对美“屈服”，终究难以确保美印关系的稳定。莫迪政府或许最终将“起了个大早，赶了个晚集”。 ■

文章来源于《世界知识》2025年第5期

责任编辑：刘菁波