欧美情报合作是不是“温柔刀”？

【文/观察者网专栏作者 羽龙禁】

欧洲自主的口号还没喊多久，就发现自己又被美国拿捏了——对于情报共享，暂停还是恢复，特朗普的表态仿佛“翻烧饼”。

3月5日，美国宣布停止对乌克兰的军事援助和部分军事情报共享，前线乌军立即陷入“眼瞎耳聋”的状态。欧洲各国也算是体会了一把当初俄国被踢出SWIFT的感觉。

虽然特朗普很快变脸称已经解除了对乌克兰暂停情报共享的决定，但惊魂未定的欧洲各国这才大梦初醒：作为美国和欧洲联盟基础的欧美情报共享机制，不过是美国拿捏欧洲的称手工具。

美国停止与乌克兰的情报共享后，德国、丹麦和加拿大等国担心，将来自己购买的美制F-35战斗机投入使用，美方可能也会通过切断后勤系统和维护支持，远程瘫痪其空中力量

欧洲情报体系和美国的关系

俄乌冲突中，美国共享给乌克兰的情报，展示了其技术的强大，也在后勤、战场感知、通信拦截、实时监控等领域增加了乌克兰的不对称优势。尤其是在信息化战争和军民融合的今天，至少从纸面数据来看，以往单纯对武器装备的物理性认识已无法推测战况了，信息化和军民边界的弱化大大增强了弱小国家的战场表现。

作为当前全球情报领域最先进最强大的国家，美国情报体系发迹于二战，强大于冷战。利用冷战时期西方共同对抗苏联的机会，美国情报体系实现了对整个西方世界不同程度的控制。可以说，凯撒、拿破仑和希特勒想做而没做到的事情，美国人做到了，一个共同的敌人让美国迅速实现对欧洲的“深度占领”。

（一）美国和五眼联盟早期历史

二战结束后，英美和另外三个英联邦国家（加拿大、澳大利亚、新西兰）的情报机构结成统一战线，共同对抗以苏联为首的共产主义世界。

1946年，这些盎格鲁撒克逊国家建立了合作关系，签订了《英美协议》（UK-USA Agreement），形成了“五眼联盟”。早期五个国家分别展开了监听划分，美国国家安全局负责中南美洲、乌拉尔山以东的苏联东部、中国和亚洲其他地区；英国政府通信总部负责非洲、乌拉尔山以西的苏联以及欧洲其他地区；新西兰政府通信安全局（GCSB）负责西太平洋地区；澳大利亚国防信号局（DSD）负责东南亚以及中国南部地区；加拿大通信安全局（CSE）负责苏联北部、高纬度地区和极地地区。

（二）美国的情报体系分级

一是“五眼联盟”属于第一层级国家（Tier A）或“第二成员国”。他们使用通用的程序，比如目标识别系统、设备、方法、代号生成等，此外还共享原始数据和分析成果。

二是第二层级国家，或“第三成员国”。这一层级聚集了其他相关国家，和美国展开针对性合作，在欧洲的北约国家位于此层级内，法国、以色列则保持着“有限合作”。因为他们特定的专业技能或特殊地理位置，美国给予他们资金、先进技术或强大的信息拦截能力。此层级合作国家超过30个，它们之间同样肆无忌惮地互相监视。

三是第三层级国家，也叫“特殊合作关系国家”。美国认为这些国家或多或少和本国利益有所冲突，可列为介于“友好”和“中立”之间的国家，主要包括：巴西、墨西哥、阿根廷、印度尼西亚、肯尼亚和南非。

四是目标国家，包括中国、俄国、伊朗、委内瑞拉、叙利亚、朝鲜。

根据地理或战略利益，美国和某些伙伴国家长期合作。其中，北约特别情报咨询委员会（NATO Advisory Committee on Special Intelligence），是北约关于信号情报问题的讨论平台。总部设在伦敦的“欧洲高级信号情报”（SigInt Seniors Europe）被称为“十四眼联盟”，包括五眼联盟国家和德国、比利时、丹麦、西班牙、法国、意大利、荷兰、挪威、瑞典。在亚洲，美国则构建了一个“十眼联盟”，包括五眼联盟国家和新加坡、韩国、日本、泰国和一个未知成员。

此前有报道称默克尔被美国监听手机长达10年

美国情报力量的完善

不得不承认的是，美国情报力量的确强大，多种力量的复合使用让美国客观上拥有了强大的全球感知能力，这里举几个小例子稍作阐释。

一是美国的观念。美国要建立的是“全景式”监视，覆盖所有网络、电话、数字通信和人类的大脑——没错，就是人类的大脑。对美国而言，随着认知对抗的出现，人类的大脑就是争夺的重要阵地。

二是美国的技术。此处也无需多言，自中途岛海战破译日军密码后，技术上的不竭追求和信奉技术理性的美国人持续在这上面下功夫。

再加上脸书、X（Twitter）这些覆盖全球的社交媒体平台，让美国实现了更深层次的掌控。扎克伯格就曾说过，“如果你需要哪个哈佛人的信息，问我就行，我有超过4000个邮箱地址、照片、用户名……人们把这些信息交给我，我不知道这是为什么。他们信任我，这群笨蛋。”

三是NGO的行动抓手。NGO虽然号称是非政府组织，但其实质就是官方授以的行为，只不过行为主体并非官方罢了。爱德华·赫尔曼、罗伯特·麦克切斯尼（2001）在其合著的《全球媒体：全球资本主义的新传教士》文章中就曾点出，美国今日扩张的方式并非是“国家先行”，而是“企业”先行，企业的扩张性在实际效果中远比国家更有效，NGO也一样。NGO通过各种活动加深美式价值观的渗透，依托本国强大的形象对目标国家的学生、青年群体、底层群体展开各种形式的认知塑造。

所以，千万不可低估NGO的力量，他们虽然是非直接的暴力，但对准的目标就是这个国家的“未来之星”，如果让一群思想已经被改变了的优质群体接手国家后会发生什么，不言而喻。从最近解密的USAID各类项目中不难发现，其相当精准地指向我国的政治、经济、社会、文化等领域。不到10年，涉华条目超过千条，危险系数很高的有40多条。其中40多条的经费超过了5000多万美元，美国人在这方面的确是舍得花钱。

美国对盟友的“监视”

曾任美国国家安全顾问（1977-1981）的布热津斯基曾有一句名言：“没错，美国在监视整个世界，敌友均不例外。”

苏联解体后，欧洲长期处于“独立”和“倒向美国”的撕扯之中，美国的深度控制犹如将欧洲置于“铁笼”之中，不论如何挣脱，情报的无形巨手都死死地把欧洲按在亚欧大陆的最西端。

对于美国来说，一个羸弱且内讧的欧洲正是他们所需要的。美国也通过意识形态渗透、情报控制和军事联盟三位一体的手段，看似是在保卫所谓的“自由世界”，实则将欧洲全员“木偶化”。

一是对五眼联盟内部的监控。五眼联盟成立初期的目的是在冷战时期互相交换情报，协议规定成员国之间互派联络员，常驻彼此情报部门。但事实上，美国迅速成为五眼联盟的主导，无所顾忌地开展歧视性规则，其他成员被迫调整其情报程序。

而且由于其他成员使用美国国家安全局提供的情报设备，美国可以不露痕迹地侵入成员国设备，轻而易举获取其情报。比如，美国在英国奇克桑德兹德设备始终监视着盟友的通信；美国驻伦敦大使馆负责收集白厅街的数据，而这里是英国军政部门的所在地。可见，最亲密的盟友也没有躲过绰号“大耳朵”的“梯队系统”。

二是对欧盟主要国家的监控。2013年，由前CIA技术分析员斯诺登所曝光的“棱镜计划”，让美国监控盟友的行为公之于众，不论奥巴马当时如何安抚法国和德国，都不曾让这两个欧洲最强大的国家满意，反而引发了高度警觉和态度保守化。

当时的德国总理默克尔为了拉拢选民，必须站在德国公民的立场上进行表态。然而尴尬的是，自冷战以来德国情报机构和美国合作紧密，例如9·11后美国为德国所提供的情报分析工具，可以让德国分析处理途径德国、近东和中东的信息。如此深度绑定让欧洲大国深感不适但却难有作为。

三是对国际组织的监控。2012年9月，欧盟委员会主席若泽·巴罗佐、欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩和联合国秘书长潘基文三人应邀前往纽约出席欧盟代表处办公楼落成仪式，但他们都不知道的是，美国在施工前就获得了建筑图纸，该大楼已被安装了监视设备。美国情报部门还在欧洲国家驻华盛顿使馆办公室安装窃听设备，国家安全局能够随时访问使馆的VPN。可以说，欧洲各国代表发回本国的信函，全部都是公开的秘密。

依赖于美国强大的底层框架、海量原始数据、先进的技术手段，欧洲小国极大地降低了情报成本，但也极大地依赖美国。这次“断供”最大的可能是加速欧洲的冷静和一体化，然而考虑到美国渗透很深以及欧洲的分裂传统，能不能有实际进步，还需要观望。

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