“综合体育活动时间不低于2小时”如何落实

　　2025年春季学期伊始，各地纷纷推出体育新政，强调保障“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”，引发社会关注。这是落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》、以身心健康为突破点强化“五育”并举的真招实招。

　　“2小时”从哪里挤？师资短缺、场地不足、安全风险等问题如何破解？近日，中国教育科学研究院体育美育教育研究所所长吴键接受中国教育报专访，为教育部门、学校、家庭支招。

　　“不能等到孩子处于难以挽回的身心健康困境时再来保护”

　　落实“2小时”首先要解决认识问题

　　近视率不断走高、肥胖问题日益凸显、脊柱侧弯呈现明显的低龄化趋势……当下，学生群体的身体素质状况令人忧心。

　　身心健康是青少年全面发展的基石，体育锻炼对身心健康好处良多。然而，吴键给记者展示中国教育科学研究院的一项调研数据显示，学生放学后以及居家期间，其体育锻炼时间很难保证。“所以，落实每天2小时，重点还是在学校内。”

　　但学校方面也有担忧。“最新的数据显示，与2023年相比，学生体育运动伤害事故增加了50%以上，校方责任险中体育运动伤害赔偿的比例不断增加，接近60%。”吴键说，“学生体育运动意外伤害保险制度不完善，不能给每天2小时体育活动保驾护航，学校开展体育活动有后顾之忧。”

　　家长怕受伤、学校怕出事，是“不敢让孩子动”的根源。在吴键看来，学生体育运动的安全风险防控救济机制的不健全，是当前迫切要解决的问题。

　　“要有效解决长期存在的学生体质健康突出问题，帮助学生健康成长、全面发展。不能等到孩子处于难以挽回的身心健康困境时再来保护。”吴键在谈及落实当前政策时，反复强调一定要提高思想认识，“实施每天2小时体育运动，不仅仅是学校体育的事，也不仅仅是体育学科的事，而是教育改革的大事，是学校教育整体性工作。”

　　要让政策、资源、监督、保障“四轮驱动”

　　教育行政部门是落实“2小时”新政的核心引擎

　　政策虽好，落地却非易事。各地如何系统推进中小学生“每天综合体育活动时间不低于2小时”的要求落地？教育行政部门是核心引擎。

　　吴键说：“教育部门要做的是出台政策、推动实施、保障条件、监督评价。”

　　“基层学校操作到关键步骤或环节，需要有政策依据、统一的政策以及能够落实落地的符合实际的操作方案。”他认为，“政策规划的重点是解决因为增加体育与健康课、增加体育活动带来的挑战，具体来说，要解决时间、空间、师资、组织方式四个难点问题。”相关部门应统筹课内教学、课外训练与竞赛活动。同时，针对部分学校场地“捉襟见肘”、器材“超龄服役”的困境，既要加大资金投入补足硬件缺口，更需通过分时段共享、错峰使用等科学管理手段“盘活存量”。破解师资短缺难题不能仅靠短期招聘，还需通过购买社会服务、培养兼职教师等多元渠道进行“开源”。

　　当前，社会上有一些疑问——体育活动不低于2小时，时间从哪里挤？会不会影响文化课的学习？在吴键看来，片面追求文化课成绩和升学率的各种做法，已经影响到青少年的身心健康。当下的重要任务，正是要打破普遍存在的低效、无效的学习“疲劳战”局面，要促进高效学习、高质量学习。“说到底还是要认识先行，认识问题解决了，挤出时间不是难点。”

　　而从结果导向看，他认为，要将学生体质健康水平列入政府、教育部门、学校绩效考核指标，对学生体质健康连续下降的，要问责。

　　我们看到，各地陆续出台推进政策，提出了要求，但是还没有具体的督导评价指标和方法。吴键透露：“目前，教育部正在研制统一的指引性试点办法和评价方法。相信随着政策施行，国家和地方层面都会有具体的督导办法出台。”

　　落实“2小时”新政主要还得靠校内

　　学校要结合实际情况做到“四个落实”

　　“难点在落实，重点在学校。”学校是政策落实的主阵地。吴键表示，中小学校要依据政策并结合学校实际情况，把“中小学生每天综合体育运动不低于2小时”落实到学校教育教学工作中去。

　　他说，具体来讲是要做到“四个落实”：

　　落实每天1节体育与健康课。统筹国家课程、地方课程、校本课程，确保每天开设1节体育与健康课。

　　落实每天两个体育大课间活动。中小学校每天上午、下午各组织一次不少于30分钟的体育大课间。

　　落实延长课间休息时间。除大课间体育活动，中小学其他课间休息时间延长至15—20分钟。

　　落实课后延时服务面向全体学生的体育锻炼。非面向全体的课后延时体育训练、体育俱乐部（社团）、体育比赛等不得计入综合体育活动时间。

　　“只要肯动脑，办法总比困难多。”记者了解到，北京、上海、广东、重庆、江苏等地的绝大多数中小学校都开展了“15分钟课间”，学生自制沙包、皮筋等游戏，既活跃身心又化解场地限制。

　　当然，学生体育运动的任务不能全部推给学校，家庭是培养运动习惯的“第一课堂”。吴键提出，对于家长而言，一是要支持孩子积极参加各种体育锻炼，参与校外体育活动，培养体育特长，丰富校外生活；二是要每天安排并监督孩子居家锻炼，争取达到30分钟，养成体育锻炼习惯；三是要高度关注孩子身心健康发展。

《中国教育报》2025年03月11日 第09版

作者：本报记者 朱芳玉 唐琪