中吉服贸协定谈判开启，将带来哪些新机遇？

文 /  海里古力·尼牙孜 王雪梅

2025年2月4日至7日，吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫对中国进行国事访问，此访中，中吉签署了两国《关于启动〈中国和吉尔吉斯斯坦服务贸易和投资协定〉谈判的联合声明》，此举将加快两国的相关谈判进程，促成协定早日达成，为双方进一步加强服务贸易和投资领域合作提供高水平的制度性保障。

发展服务贸易合作正当其时

中吉两国边境线长约1100公里，自1992年1月5日建交以来，两国关系积极健康稳步向前发展。2023年，中吉贸易额198亿美元，同比增长29％，我国是吉尔吉斯斯坦的第一大贸易伙伴。但两国间存在贸易发展不平衡、进出口商品结构单一、口岸建设滞后等制约经贸合作发展的不利因素，发展服务贸易合作正当其时。

通过启动服务贸易协定谈判，中吉双方旨在进一步挖掘两国在经贸和投资领域的合作潜力，提升贸易和投资的自由化、便利化水平，从而推动双边经贸关系的深入发展。中吉服务贸易协定有望成为中亚区域经济合作网络的示范性“拼图”，并与“一带一路”倡议形成协同效应，深化中国与中亚国家之间的经济联系，促进区域的共同发展与繁荣。

本次谈判将围绕服务贸易和投资领域的市场准入、规则制定等关键议题展开，核心目标将是建立中吉双边服务贸易和投资的统一规则，明确双方服务贸易和投资领域的开放清单，为企业提供更清晰的市场进入路径。协定谈判符合世界贸易组织《服务贸易总协定》和《与贸易有关的投资措施协议》等国际规则，确保双方企业在可预期的法律环境下开展合作。

双方服务贸易潜力巨大

中吉服务贸易与投资协定谈判，将重塑中吉经贸合作模式，进一步提升双边服务贸易的规模和质量，深度激活双边合作潜力，实现互利共赢。其巨大潜力主要体现在以下方面。

一是基础设施与工程建设服务。吉尔吉斯斯坦的基础设施建设需求较大，特别是在交通、能源、水利和市政建设等领域，中吉合作潜力巨大。中国企业可以通过提供工程建设、项目管理和技术支持等服务，参与吉基础设施项目，如中吉乌铁路和公路建设等。

二是金融服务。随着中吉双边经贸合作的深化，金融服务需求将日益增长。中国的金融市场成熟、金融科技发达，可助力吉尔吉斯斯坦提升金融服务水平、推动其金融创新。吉方欢迎中方在吉开设银行分支机构，双方还计划加强金融机构合作。自2024年9月1日起，人民币被列入吉官方每日公布汇率名单，双方金融合作有了新基础。中国可以通过跨境支付、融资和保险等服务，支持两国企业在贸易和投资领域的合作。

三是农业与绿色食品服务。吉尔吉斯斯坦的绿色农副产品，如蜂蜜、水果、奶粉等在中国市场具有一定的潜力，而中国在农业技术和加工方面可以提供支持。未来双方可以通过服务贸易合作，推动农产品可持续生产和加工、物流和营销服务的发展，实现互利共赢。

四是旅游服务。吉尔吉斯斯坦拥有丰富的自然和人文旅游资源，如伊塞克湖、碎叶城等，被誉为“中亚小瑞士”。随着两国人文交流的日益密切，中国游客赴吉旅游的潜力巨大。同时，吉尔吉斯斯坦对中国旅游服务的需求也在增长，两国旅游服务贸易有望进一步扩大。中吉可共同开发和推广特色旅游产品，加强旅游宣传合作，提高旅游知名度，并在旅游人才培养、旅游安全保障等方面开展全方位合作。

五是绿色能源服务。在中吉签署的《关于深化新时代全面战略伙伴关系的联合声明》中，双方表示愿积极发展绿色能源领域的合作。吉尔吉斯斯坦在风能、太阳能等绿色能源领域具有显著优势，而中国在相关技术和投资方面实力雄厚。双方已在光伏项目等领域展开合作，未来在绿色能源服务贸易方面有广阔的合作空间，包括技术输出、设备供应和能源管理服务等。

六是数字服务贸易。中国在数字文化内容、网络视听、游戏等领域的服务出口表现出色，而吉尔吉斯斯坦对数字化服务的需求日益增长。随着全球电子商务及其相关基础设施的迅速发展，中吉在数字贸易领域具有巨大潜力。双方可以通过数字贸易平台和跨境服务合作，推动数字内容、电子商务和信息技术服务的双向流动。

中企可积极布局抢占先机

中吉签署服务贸易协定为两国企业开辟了广阔的合作空间，中国企业可结合自身优势与吉国市场需求，积极布局，参与合作。

一是要充分利用政策红利。密切关注中吉两国政府在服务贸易领域的政策动态，特别是新法规、新标准等，及时调整企业发展战略和业务布局，积极争取政策支持和优惠措施。关注与共建“一带一路”国家签署的首个社会保障协定《中吉社保协定》免除双重缴费的政策，优化跨国用工成本结构。为降低风险，购买政策性保险，对冲政治动荡、汇率波动风险。建立应急预案，通过多边金融机构或国际仲裁机制解决争议等。

二是要突出优势，创新合作模式。结合中吉企业的合作潜力，可以采用国企—民企协同、中小企业联盟、本土化经营等创新合作模式。大型基建项目和能源项目可由国企牵头，民企配套提供设备维护、数字化解决方案等专业化服务。中小企业可通过行业协会或者跨境电商平台联合开拓市场，共享物流、仓储和营销资源。与吉方企业合资成立公司，或通过技术授权、管理输出提升本土接受度等。

三是要聚焦重点领域布局，抢占合作先机。中吉未来的合作重点领域将涵盖绿色能源与矿产开发、基础设施与物流枢纽建设、数字服务与跨境电商、农业加工与绿色食品贸易等领域。中国企业可发挥技术、资金和产业链优势，参与吉国光伏电站、风电场建设及配套储能系统开发；借鉴“资源换项目”模式，以矿产开发权换取基建投资；推广矿山生态修复技术，降低资源开发的环境风险。参与中吉乌铁路沿线配套项目；借鉴中交建与吉高集团的战略合作经验，拓展“投建营一体化”模式。搭建数字平台，输出跨境电商系统；推广数字支付，推动人民币跨境结算系统在吉落地，降低交易成本。投资冷链物流与加工厂，通过“原料进口—加工增值—返销出口”模式提升吉国优质农产品的附加值；利用中国电商平台打造“中亚绿色食品”标签，扩大市场认知等。

四是要推动从“项目合作”到“长期共建”的可持续发展。中吉合作的短期效益以“快速收益、示范效应”为目标，而长期战略则需通过技术标准输出、规则制定和产业链整合实现。如以中吉乌铁路为轴线，构建“能源—物流—加工”一体化产业带，辐射中亚及欧洲市场；探索“绿色能源+数字基建”联动模式，提升项目可持续性等。企业应避免“重资源轻规则、重建设轻运营”的短视行为，通过分阶段投资、本地化融合和政策协同，将短期的“项目合作”转化为“长期共建”的优势，最终在中亚市场形成“中国技术+中国规则+中国伙伴”的可持续竞争力。

（作者海里古力·尼牙孜为国家民委“一带一路”国别区域研究中心—中亚五国及俄罗斯研究中心兼职研究员，新疆大学外国语学院教授；王雪梅为国家民委“一带一路”国别区域研究中心—中亚五国及俄罗斯研究中心兼职研究员，新疆大学外国语学院副教授）