关于加快发展灵活用工平台的建议

灵活用工平台的主要形式：以税收服务为核心的灵活用工平台；以服务企业用工灵活化为核心的灵活用工平台。

辽宁省第十四届人大第二次会议《关于加快发展我省灵活用工平台的建议》第1421570号建议的答复意见

发布时间：2025年02月17日

辽人社建〔2024〕30号

张薇代表：

您提出的“关于加快发展我省灵活用工平台的建议”（第1421570号）收悉，现答复如下：

感谢您对我省灵活用工平台的关注，并提出非常好的建议。灵活就业是劳动者自强自立、实现就业的重要方式。按照省委、省政府有关工作部署和要求，我省进一步强化政策支持和服务，加大对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样就业方式的支持力度，助力广大灵活就业人员获得质量更高的就业。灵活用工平台是一种新兴的劳动力市场模式，它通过技术手段将企业与个人工作者连接起来，为双方提供非传统雇佣形式的工作机会。省人力资源和社会保障厅联合省工业和信息化厅、省市场监管局、省税务局，召开灵活用工平台建设工作座谈会，深入研究灵活用工平台有关情况，积极推进我省灵活用工平台的建设和发展。

一、我省灵活用工平台建设工作基本情况

（一）完善保障机制，支持多渠道灵活就业

一是畅通灵活就业人员参保渠道。无固定雇工的个体工商户、我省户籍的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可自愿在注册地、户籍地或居住证所在地办理企业职工基本养老保险参续保手续。省外户籍的灵活就业人员可在居住证所在地参加养老保险。二是落实社会保险补贴政策。对就业困难人员、毕业2年内未就业高校毕业生从事非全日制等工作的，给予最高不超过其实际缴费三分之二的社会保险补贴。三是畅通灵活就业人员职称评审渠道。鼓励评审机构在新兴产业、新兴业态和新兴领域拓展评审范围，满足灵活就业专业技术人才评价需求。四是保障灵活就业劳动者权益。研究制定互联网平台就业劳动保障政策，探索适应跨平台、多雇主间灵活就业权益保障、社会保障等政策，稳定劳动关系。

（二）推进工业互联网平台体系建设

一是重点培育全省省级工业互联网平台87个，包括航天新长征大道“长征云”等跨行业跨领域平台5个、东软医疗高端医学影像设备等企业级平台7个、锦州市工业互联网平台等区域级平台5个、禾丰食品“丰云”农牧食品工业互联网平台等行业级平台44个、大连金马衡器智慧计量工业互联网平台等专业型平台26个，服务工业企业超过6万户。二是鼓励东软、华信等本地软件企业，围绕灵活用工领域，开展大数据、人工智能、云计算、数字孪生等新一代信息技术创新和应用。

（三）推动灵活用工平台建设

省人力资源和社会保障厅联合省工业和信息化厅、省市场监管局、省税务局等部门推动灵活用工平台建设，满足企业多样化的人才需求。一是在法律框架内，鼓励企业开展包括非全日制用工、劳务派遣、退休返聘、实习、岗位外包、业务外包、合伙、自雇以及平台用工等形式的用工实践，满足企业季节性、短暂性等多样化的用工需求。二是借助辽宁省人才市场，利用云计算和大数据技术，借鉴省内外灵活用工平台建设的相关经验，积极推进辽宁省灵活用工平台的建设。通过建立海量、专业的人才资源库，为用工企业提供快速、专业、全方位的多种用工形式的人才供给。在满足企业招工需求的同时，帮助企业节约招聘费用、降低用工成本。

（四）建立健全监管体系

指导灵活用工平台企业提升灵活用工人员的精准匹配度，推动灵活用工人员平台领域标准体系建设，帮助灵活用工人员平台提升信用水平。依托“互联网+监管”系统，推动监管平台与企业平台联通，实现以网管网、线上线下一体化监管，根据平台信用情况实施差异化监管。加强灵活用工人员的权益保障，提升外卖配送员群体权益保障水平。

（五）落实国家税收政策

贯彻落实《中华人民共和国税收征收管理法》、《国家税务总局 财政部 中国人民银行关于进一步加强代扣代收代征税款手续费管理的通知》（税总财务发〔2023〕48号）等文件精神，对符合条件的企业给予委托代征资格，并持续关注其委托代征义务履行情况，做好政策支持。

二、推动灵活用工平台发展情况

省人力资源和社会保障厅联合省工业和信息化厅、省市场监管局、省税务局，召开灵活用工平台建设工作座谈会，来自中智沈阳经济技术合作有限公司、顺丰速运（沈阳）有限公司、菜鸟集团、沈阳飞机工业（集团）有限公司、沈鼓集团股份有限公司、沈阳安泰旅游汽车有限责任公司等20多名企业方及平台方主管负责人参加了会议。我省已有企业通过微信群、直播、独立人才市场等形式开展灵活用工业务，已有部分企业做灵活用工平台业务，灵活用工平台企业为客户提供合规服务、信息服务、交付服务和入职后的服务等服务内容。

（一）灵活用工平台的产生

在经济下行、产业结构调整、人口红利消失等诸多因素的影响下，企业开始寻求更为灵活的用工方式。伴随着互联网技术的发展，信息的传递和处理变得更加高效。灵活用工平台在上述背景下，依托于云计算和大数据技术，为灵活用工构建了全流程数字化的解决方案。

（二）灵活用工平台的核心功能、特点和主要形式

1.灵活用工平台的主要功能

收入结算服务：为个人工作者提供工资发放服务，确保他们的劳动报酬及时准确地得到支付。

人才来源服务：帮助企业找到合适的自由职业者或短期合同工，满足企业的临时或特定的用工需求。

人员管理服务：提供对企业外部人员的管理，包括工作时间、任务分配和绩效评估等。

社会保障服务：虽然灵活用工不同于传统的全职工作，但平台也会提供一定的社会保障措施，以保障工作者的基本权益。

2.灵活用工平台的主要形式

以税收服务为核心的灵活用工平台。将企业与员工的雇佣关系转变为企业与商户的购买关系。企业通过平台完成各种用工形式的税务结算，确保企业的账务处理合法依规。

以服务企业用工灵活化为核心的灵活用工平台。平台通过建立海量、专业的人才池，为用工企业提供短期、专业的人才供给。同时平台通过规范的管理服务，为员工提供相应的权益保障和社保服务。

（三）我省灵活用工平台的发展情况

1.以服务企业用工灵活化平台建设方面的探索。

辽宁关于灵活用工平台的探索最早源于2007年的华晨集团，华晨集团先后与十余家汽车集团开展了共享用工合作。2020年4月在沈阳市人社局的指导和推动下，沈阳共享用工服务平台正式成立。2024年4月沈阳汽车流通协会联合其近百家会员单位，探索成立以二手车销售顾问和车辆维修技术工人为重点的行业内共享用工平台。

2.以税收服务为核心平台建设方面的探索。

由于商机巨大，有很多人力资源服务机构也尝试在辽宁开展区域性退税平台建设，但受退税不及时等多种因素的影响，大多数项目缺乏持续性。

（四）灵活用工平台存在的问题

在实践过程中，灵活用工平台还存在一些问题，一是劳动者保险办理、劳动者工资发放、灵活用工平台监管、缺少统一的企业标准和行业标准。二是政府税务协同不好。三是用工方不愿签订劳动合同，用工方和劳动者之间的劳动关系难以认定，劳动者的权益难以保障。灵活用工的企业和劳动者希望建立灵活用工平台，降低成本、得到政策支持，建议在灵活用工平台建立积分制，增加培训板块。

三、下一步工作打算

省人力资源和社会保障厅将会同相关省直部门，深入研究灵活用工平台工作，支持灵活用工平台发展。

一是积极与人力资源社会保障部沟通，争取国家支持，推动灵活用工平台工作。

二是联合省工业和信息化厅、省市场监管局、省税务局等部门，共同举办政企沟通活动，倾听企业诉求、人大代表建议、专家意见，研究支持灵活用工平台建设的政策措施，支持灵活用工、人才招聘等领域平台企业拓展新业务、新场景。

三是鼓励企业建设跨行业、跨领域、行业型、区域型、专业型工业互联网平台，推进工业互联网平台体系建设。鼓励省内平台企业、软件企业、解决方案提供商与人力资源服务公司开展需求对接，加强交流合作。

四是建立健全以“信用+风险”管理为基础的精准监督机制，健全守信激励和失信惩戒制度，促进平台经济规范健康持续发展。

请您继续关注我省灵活用工平台的发展，支持人力资源和社会保障工作。

辽宁省人力资源和社会保障厅

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