深观察丨欧洲实现“防务自主”有多大把握

　　欧盟定于当地时间6日举行特别峰会，专门讨论在美国"撒手不管"的情况下如何继续支持乌克兰以及有效维护欧洲安全。

　　峰会召开前夕，欧盟委员会主席冯德莱恩当地时间4日提出一项供此次峰会讨论的"重新武装欧洲"计划，拟在未来几年调动近8000亿欧元巨资，打造"一个安全而有韧性的欧洲"。

△法国《世界报》网站报道截图

　　这是欧盟在美国新政府近期频频释放与乌克兰乃至整个欧洲安全"脱钩"信号的情况下采取的最新动作。特别是在有消息说美国已暂停对乌军事支持后，欧盟的这一新动作尤其引人注目。

　　用冯德莱恩的话说，"我们生活在一个危险的时代，欧洲的安全正面临现实威胁"，"大幅增加国防开支既是采取行动支持乌克兰的短期紧迫性需要，也是为欧洲自身安全承担更多责任的长期需要"。

　　然而，无论本次特别峰会讨论结果如何，这项以"扩军备战"为核心的"烧钱"计划从设想变为现实的前景都不乐观。

光靠"决心"能弄来钱吗

　　"重新武装欧洲"的重点，就是使用欧盟目前掌握的财政杠杆来帮助成员国快速、大幅强化军备建设，除准备向成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资外，还将出台更多激励措施推动成员国增加军费支出。

　　在各种激励措施中，就包括尽快启动欧盟《稳定与增长公约》有关豁免程序，允许成员国将更多公共资金投入军事领域。

△美国《华尔街日报》网站报道截图

　　颁布于上世纪90年代的欧盟《稳定与增长公约》规定，每个成员国的财政赤字不得超过国内生产总值（GDP）的 3%，债务不得超过GDP的60%。

　　但近年来受多重因素影响，欧盟各国经济普遍复苏乏力，赤字和债务纷纷破顶。虽然在多个成员国呼吁下，欧盟对《稳定与增长公约》进行了一定程度改革，但除了延长削减赤字和债务的时限等"微调"外，3%和60%这两大基本原则未变。

　　虽然冯德莱恩相信，近8000亿欧元的新增国防支出可以通过欧盟赋予各成员国更大财政灵活性来获得，但有分析认为，羊毛出在羊身上，如果经济持续低迷，各国仍无法通过增加实际经济产出来弥补"灵活性"给它们造成的巨大财政缺口。

　　事实上，关于需要多少钱才能实现欧洲的防务自主，此前已经不乏说法。

　　早在去年12月，刚刚成为欧盟委员会首位防务委员的立陶宛前总理库比柳斯就宣称，为了应对安全威胁，欧盟防务必须实现"大爆炸"式变革，包括额外投入约5000亿欧元建立一个共同的防空盾牌，并在未来十年再拿出2000亿欧元升级军事基础设施。

△欧洲新闻网报道截图

　　今年2月，两家欧洲顶级智库——比利时布鲁盖尔研究所和德国基尔世界经济研究所又共同发布了一份最新研究报告，对欧洲自主防务的成本做了初步估算。结果显示，欧洲若想在没有美国支持的情况下确保自身安全，可能需要增加相当于30万美军的作战能力，相当于新增约50个旅的重装部队。

　　为此，欧洲还需要采取"非凡努力"成倍增加作战装备，并强化从后勤到情报的一系列能力。

　　而要实现所有这些计划，欧洲在短期内需要每年增加至少2500亿欧元的国防投入，这意味着欧洲军费支出将从目前约占GDP2%的水平大幅增加至GDP的3.5%。

　　从政客到智库，五花八门的惊人数字给了不少，但恐怕都只具有字面意义。

　　在当前很多欧洲国家、特别是一些欧盟大国面临经济疲弱、财政紧张和政治撕裂等严峻挑战之际，让它们为扩军备战大把烧钱显然不是光靠决心就能实现的。

　　单说把军费增加到GDP的3.5%这一点，目前欧盟各成员国中只有波兰（4.12%）达标。

△"德国之声"网站报道截图

"这么做可能违反国际法"

　　值得注意的是，在美国已经指望不上、自身财政又捉襟见肘的困境下，欧洲再次打起了俄罗斯海外资产的主意。

　　乌克兰危机全面升级后，西方冻结了俄罗斯3000多亿美元海外资产，其中大部分存放在总部位于比利时的欧洲清算银行。目前，这些资产产生的利息等收益被用于偿还七国集团（G7）向乌克兰提供的贷款，但资产本金尚未被动用。

　　乌克兰以及欧盟中的波兰和波罗的海国家长期以来一直主张没收所有俄被冻结海外资产，但德国、法国和比利时等欧盟主要国家对此持反对意见，担心没收他国主权资产将在国际法上开创不好的先例。

　　欧洲央行则担心，欧元作为外汇储备安全选择之一的地位将会因此受到威胁。

△英国《金融时报》网站报道截图

　　不少人更是警告，没收俄被冻结资产不仅可能违反国际法并破坏人们对西方金融机构的信心，而且未来一旦有争端发生，美国和欧洲在其他国家的资产也可能会面临更大的风险。

△美国《纽约时报》网站报道截图

　　特别需要注意的是，近来在主导"后美国时代"欧洲安全事务上表现最积极的欧盟大国法国与非欧盟国家英国，在如何利用俄被冻结资产确保欧洲安全的问题上意见并不一致。

　　与美国素有"特殊关系"的英国主张没收俄被冻结资产，用来购买美国军火武装欧洲，从而在实质上使美国更紧密地参与欧洲防务。而法国认为，俄被冻结资产只可被用做保障乌克兰战后和平的杠杆，不应被用来促进美国国防工业，坚决主张欧洲摆脱对美国武器的依赖。

　　法国经济与财政部长埃里克·隆巴尔4日接受法媒采访时就明确表示，法国反对用被冻结的俄罗斯资产充当欧洲军费开支。

　　隆巴尔说，法国的立场是，被冻结俄资产属于俄罗斯央行。冻结不等于没收。通过没收俄资产为欧洲防务提供资金"违反国际协议"。

△法国24小时电视台网站报道截图

　　素材来源丨环球资讯广播《环球深观察》

　　策划丨王坚

　　记者丨尚娟

　　编辑丨杨楠

　　签审丨王坚

　　监制丨关娟娟