政策丨烟台市大数据局关于印发烟台市“数据要素×”2025年行动计划的通知

全文如下

烟台市大数据局关于印发烟台市“数据要素×”2025年行动计划的通知

烟数〔2025〕4号

各区市大数据局，局机关各科室、市大数据中心：

《烟台市“数据要素×”2025年行动计划》已经局长办公会研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

烟台市大数据局

2025年2月26日

（此件公开发布）

烟台市“数据要素×”2025年行动计划

为深入贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《国家发展改革委等部门关于促进数据产业高质量发展的指导意见》《国家数据局等部门关于促进企业数据资源开发利用的意见》等要求，充分发挥数据要素乘数效应，赋能全市绿色低碳高质量发展，结合我市实际，制定本计划。

一、总体目标

贯彻全市高质量发展示范城市建设推进大会精神，以烟台市数据要素服务平台建设应用为支撑，强化场景需求牵引，推动数据高水平开发利用，构建数据要素生态体系，为山东省数据要素综合试验区建设贡献烟台力量。到2025年底前，全市引育5家以上数据要素领军企业，建设10个以上高质量数据集，打造20个以上数据要素典型应用场景，培育50家以上创新能力强、成长性好的数据企业，引导开发50个以上数据产品，形成以数据需求清单、数据供给清单、案例场景清单、数据产品清单、数据企业清单和数据产业集聚区清单等“N张清单”为标志的数据要素改革成果。

二、主要任务

1.完善数据要素基础设施。6月底前，建成公共数据运营、企业数据开发流通和数据资产化服务“三位一体”的数据要素服务平台。依托该平台开展公共数据运营，促进企业的高质量数据开发流通，为企业提供数据资产合规确权、登记、治理、入表和评估等全链条数据资产化服务。鼓励各区市依托平台开展数据要素服务。开展烟台城市可信数据空间建设，聚焦化工、卫星遥感等优势产业，推动行业及企业可信数据空间建设，探索推动烟台自由贸易试验区暨黄渤海新区跨境数据空间及个人可信数据空间建设。

2.深化公共数据资源开发利用。开展公共数据资源登记，纳入授权运营范围的公共数据资源应全部完成登记。强化政务数据目录管理，加强数据源头治理，推行“一数一源一标”，做好公共数据分类分级。年底前，全市公共数据实现“应汇尽汇、应治尽治”。深化公共数据共享开放，数据有效共享率达到100%，实现“应开放尽开放”，“数林指数”进入全国前列。6月底前，按照《烟台市行政事业单位数据资产管理试点实施方案》，探索建立符合我市实际的行政事业单位数据资产管理模式，年底前全市面上推广。启动公共数据资源授权运营实施方案编制，并报市政府审议。年底前，打造10个以上公共数据运营典型场景。

3.推动企业数据资源价值释放。深入100家以上企业，开展数据要素政策宣贯和市场供需调研，摸清企业数据供需及开发利用情况。完善数据供需服务机制，组织部门与部门、政府与企业等多方数据供需对接活动。配合有关部门实施“国有企业数据效能提升行动”，支持国有企业先行先试，创新国有企业数据管理机制。鼓励企业开展数据资产登记，引导各类企业围绕产业链开展数据资源入表、流通、交易和应用，重点挖掘高端化工、工业制造、海洋渔业等产业链数据价值，推动行业数据跨企业、跨产业融合应用。年底前，鼓励有条件的企业建立首席数据官制度。

4.抓好重点领域高质量数据集建设。分区市、分领域推动高质量数据集建设，盘活工业制造、卫星遥感、现代农业、城市治理、绿色低碳等重点行业数据资源，推动重点行业数据资源分类分级、编目汇总。年底前，各区市分别建设2个以上高质量数据集。支持依托高质量数据集开展大模型研究，3月底前，建成烟台市政务AI大模型服务平台；6月底前，完成3个以上政务领域大模型创新应用场景建设。

5.举办2025年“数据要素×”大赛。聚焦工业制造、现代农业、城市治理等重点领域和特色赛道，广泛动员各类企事业单位、科研院所、驻烟高校等积极参赛。做好参赛作品的指导培训，选拔优秀作品参与省赛国赛，办好2025年“数据要素×”大赛。通过大赛，形成一批优秀解决方案，汇聚一批优秀数据人才，促成一批优秀成果。

6.创新数据应用典型场景。打造更多“富民”应用场景，推动城乡区域数字协同发展，助力在绿色低碳高质量发展中实现共同富裕。深化“无证明城市”建设，推进“数据直达基层”，健全基层数据报表减负长效机制，提升数据镇街建设水平，支持更多涉基层数据应用和报表应用平稳运行。整合交通领域结构化数据和视频数据，围绕交通出行需求、交通模式使用、交通信息服务和自动驾驶等打造烟台特色场景。聚焦“高效办成一件事”，深化数据共享和业务协同，打造个人和企业全生命周期政务服务升级版。支持各部门各企业参与数据要素市场化配置改革揭榜挂帅，确保取得实效。积极争取国家数据局重点联系示范场景。各区市每月形成不少于1篇企业“用数”典型案例；年底前，各区市分别打造不少于2个公共数据应用典型案例。

7.开发优秀数据产品。支持相关国有企业依托数据要素服务平台，提升数据产品、数据服务和解决方案供给能力。广泛培育、吸纳具有数据产品开发能力的优秀企业，融合公共数据和企业数据，创新数据产品和服务。年底前，打造50个以上数据产品。

8.培育数据交易细分市场。发挥数据要素服务平台作用，推动数据供需撮合。鼓励各类数据进场交易，推行数据流通交易声明制和承诺制，推广使用数据流通交易示范合同。围绕化工、工业制造、海洋等本地优势产业，培育具有烟台特色的数据交易细分市场。支持东方航天港卫星数据交易平台建设，推动卫星数据流通交易。

9.指导引育一批数据企业。加大招商引资力度，积极引进优秀数据企业，延链补链强链，优化数据产业生态。用足用好财税、金融等政策工具，引导撬动金融机构和社会资本投向数据产业。支持本地龙头企业、国有企业和互联网平台企业做强做大数据业务。鼓励相关数据行业协会、科研院所和学术学会等社会团体和产业联盟抱团发展。加强市场经营主体培育，围绕数据“采存算管用”，建立全市数据企业库，梯度培育一批数据企业。年底前，各区市引育不少于1家数据要素领军企业，培育5家以上数据企业。

10.打造特色数据产业集聚区。以数据要素为核心，分类指导东方航天港卫星数据产业园（海阳市）、烟台大数据产业园（黄渤海新区）、数字经济产业园（龙口市）等有条件的园区立足产业基础和资源禀赋，协同互补、特色发展，形成数据产业集聚区。鼓励其他区市根据自身优势，打造数据产业集聚区。

三、保障措施

（一）抓好统筹协调。强化对数据要素市场化配置改革工作的总体统筹和综合协调，争取更多数据要素项目纳入上级“盘子”，加大本级财政及上级转移支付资金争取力度。编发《数据要素工作动态》，及时宣传推广先进经验。鼓励基层首创，发挥示范引领和辐射带动作用。推进政产学研合作协同育人，构建以高等院校、职业教育为主体，继续教育为补充的数据要素相关专业人才培养体系，打造高水平数据人才队伍。

（二）抓好政策宣贯。加大政策宣贯力度，办好“数聚智汇”沙龙等活动。形成《数据要素政策文件汇编》，加强对全市数据系统内部培训。充分发挥政府、企业、科研机构等各方面积极性，推动数据管理相关国家标准贯标。

（三）抓好数据安全。加强区块链等数据安全技术应用，落实数据安全法规及数据分类分级保护制度，加强数据安全治理及合规管理，不断提升数据安全保障水平。构建符合数据要素特征的鼓励创新、弹性包容机制，守好安全底线。

来源：烟台市大数据局

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