马来西亚前部长：深化合作，直面挑战，中国-东盟关系未来一定更美好

导读

中国与东盟关系被视为亚太地区乃至全球多边合作与区域经济一体化的成功典范。然而，特朗普政府的关税威胁可能对中国-东盟关系造成冲击。中国和东盟需平衡贸易与发展需求。全球发展倡议、“金砖+”、中国-东盟自贸区等平台为双方深化合作、促进可持续发展提供了新机遇。未来，中国-东盟合作前景广阔，但仍需利用好多边和双边机制，努力化解南海领土争端等现有问题。

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作者：翁诗杰

(Ong Tee Keat)

马来西亚交通部前部长

亚太“一带一路”共策会会长

中国与东盟之间的关系被视为整个亚太地区，乃至全世界多边合作和区域经济一体化最成功的范例之一。

于中国而言，同东盟的双边关系彰显出亲诚惠容的周边外交理念。对东盟10国来说，中国不仅自2009年以来一直是其最大的贸易伙伴，同时也是推动区域互联互通的开拓者，致力于通过“一带一路”倡议解决发展资金缺口问题。

东盟有11个官方合作伙伴国，其中，与中国建立的合作机制数量是最多的，占总数的近20%。简而言之，东盟与中国多层面的关系，是其全面战略合作伙伴关系的体现。

相比之下，美国特朗普政府对所有对美国有贸易顺差的经济体都发出了关税威胁，这给东盟与美国的全面战略合作伙伴关系蒙上了阴影。

图片来源：视觉中国

在拜登政府期间，美国对东盟的贸易逆差持续上升——从2022年的1999亿美元增加至2023年的2041亿美元，2024年更是达到2277亿美元之高。这一现状似乎给了特朗普政府拿关税威胁东盟的好借口，毕竟美国是东盟最大的外国直接投资来源国，2023年累计达到了近4800亿美元，几乎是美国对中国、日本、韩国投资总和的两倍。在2024年初，美国超越中国成为东盟产品的最大出口市场，占东盟商品出口总额的15%。

此外，印尼、泰国、马来西亚和越南等东盟较发达的经济体已分别以正式成员或合作伙伴身份加入了“金砖+”合作模式。如果它们坚持推行本币贸易结算，那么此举定会被特朗普政府视为“挖美元墙脚”，进而招致其报复，有可能面临美国加征100%关税。因此不难想象，一些东盟国家可能被迫作出权衡，一定程度上疏离或牺牲对华关系。

东盟是世界上增长最快的地区，GDP总量达3.6万亿美元。它目前是美国第四大贸易伙伴，也是美国“印太战略”中的关键地区。在当前关于可持续经济发展的热议中，东盟的数字经济蓬勃发展，预计到2030年产业规模将达1万亿美元。美国和中国都是东盟的全面战略合作伙伴，它们必将为抢占这一巨大的潜在市场而展开激烈竞争。

东盟正在开启可持续发展的新阶段，中国提出的全球发展倡议为促进东盟与中国在可持续发展方面的新合作提供了一个完美的载体，其意义远超仅关注贸易问题的中国-东盟自贸协定。

图片来源：新华社

全球发展倡议的目标与联合国2030年可持续发展议程一致，因此，对于那些可能陷入中美地缘政治竞争的国家来说，它们更容易接受在该倡议框架下实施的项目。

同时，鉴于特朗普政府并不重视气候治理，可持续发展领域将为中国提供一个在“全球南方”推进全球发展倡议的机会，尤其是在东南亚地区。

虽然东盟各国的优先发展事项不尽相同，但在应对贫困、气候变化、粮食安全、跨境犯罪和发展融资等挑战方面，各国对外部援助的共同需求一直存在，并与日俱增。印尼、泰国、马来西亚和越南等东盟成员国加入“金砖+”合作模式，正是看中了“全球南方”庞大的集体资源，其中的中坚力量就是中国。

图片来源：新华社

要应对这些不安全因素挑战，中国有现成的方法。现在正是中国帮助它的最大贸易伙伴解决非传统安全挑战，展现全球安全倡议的重要意义的时刻。

东盟各成员国的具体关切或许各不相同，因此中国应努力在中国-东盟合作机制框架下，秉持小多边主义合作理念，不一定非要一步到位把全体东盟成员国网罗到相关的合作机制不可。

在东盟与世界第二大经济体——中国之间的各种合作框架中，东盟-中国自由贸易区仍然是双方经贸关系架构的基石。2024年10月，中国-东盟自贸区3.0版谈判实质性结束，见证了自贸区协定的升级。3.0版纳入消费者保护条款、强化竞争立法，并重视以电子商务和绿色科技为代表的可持续经济增长的新动力。

图片来源：视觉中国

随着中国与东盟双边贸易额即将突破1万亿美元大关，推动以民间交往为核心的“二轨外交”趋势日益显著。中国正灵活运用其旅游业的影响力，因为它不仅是中国周边外交中展现软实力的工具，更重要的是，它在推动东盟后疫情时代的经济复苏中发挥了关键作用。

随着更多非经济因素发挥重要作用，中国-东盟关系未来的发展前景普遍看好。然而现存的未决问题不可忽视，比如南海领土争端长期悬而未决，更是不容回避。

虽然中国和东盟正在加快“南海行为准则”的谈判进程，但中国与各个相关声索国分别进行对话协商或许同样重要。毕竟，并非所有东盟成员国都是南海问题的当事国，而且争端的复杂程度也因国而异。

总之，早日达成“南海行为准则”符合中国-东盟关系的长远利益。领土争端的不确定性阻碍了双方建设性互信的建立，给外部势力留下了可乘之机。

图片来源：中国日报

本文原文发表在中国日报国际版，原标题为 "Headwinds and tailwinds"

出品：中国日报中国观察智库

责编：宋平 栾瑞英

编辑：张钊

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