《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）解读》举行

2025年2月28日下午，《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）解读》与研讨沙龙在北京市京都律师事务所22层多功能厅举行。本次会议由京都食品药品法律研究中心副主任吕岩律师主持。

吕岩

吕岩律师首先介绍了京都食品药品法律研究中心的定位——是深入研究食药领域全方面法律问题的研究机构。此次特邀的中国人民公安大学法学院教授曾文远作为会议所讨论文件的起草人之一，系法学博士，兼任学校食品药品与环境犯罪研究中心副主任、国家市场监管总局食品安全青年专家委员会委员，同时担任《中国食品安全》编委会专家委员，主要研究方向为行政执法与行政诉讼。

一、开场致辞

张思嘉

京都食品药品法律研究中心副主任兼秘书长张思嘉律师发表致辞。她对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎，就京都食品药品法律研究中心的学术成果以及实务研究进行简要概述。她表示，食品药品法律研究中心于2024年4月20日成立，截至2024年12月30日，中心共发布148篇文章，包括专业研究文章、热点事件追踪、食药法律法规案例分享等。2024年7月6日，中心在宁夏成立了第一家分中心，并举办第二届论坛。

她说，八个月时间内，中心发展了五位研究员，同时与公安大学食药环中心，北京工商大学食品安全中心等高校建立了合作。新一年，新起点，新征程，未来中心将举办第三届京都食品药品犯罪治理论坛，发布2024年度食品药品犯罪形势及治理白皮书，出版新书《食品药品犯罪办案手册》，召开不同主题的食药法律问题小型研讨会。希望各位嘉宾通过此次研讨，深入交流、分享经验，营造共建共治共享的食品药品安全格局。

二、主题研究与发言讨论

曾文远教授讲述了卖五斤芹菜被罚6.6万元的榆林芹菜案案情，因货值金额较小，此事引起舆论广泛关注。该批芹菜检验不合格，且检出禁用农药“毒死蜱”，但是首犯、轻微不罚，销售量少、金额少而处罚重，指出小案未必是小过，很多人认为该案是小案重罚，那这类案件到底是“过罚相当”还是“处罚不当”呢？相关数据表明，目前食品安全违法行为多发，且增速惊人，但是很多执法并不能得到舆论支持，在此背景下，首违不罚、轻微免罚清单应运而生。

他从制定背景、起草过程、背后思路和清单内容四个方面分析了《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》，详细解读了征求意见稿、送审稿、正式稿内容之间的差异，深化了参会人员对该清单的理解。

曾文远

三、颁发聘书

研讨会的议程中进行了京都食品药品法律研究中心聘任仪式。蔡元培老师被聘为京都食品药品法律研究中心专家顾问，鲍红阳队长、张庆军律师及刘海涛律师被聘为京都食品药品法律研究中心研究员。京都食品药品法律研究中心主任汤建彬，副主任张思嘉律师和王志强律师为他们颁发了聘书，并合影留念。

四、与谈发言

京都食品药品法律研究中心主任、北京市京都律师事务所高级合伙人汤建彬律师在与谈中明晰了散装食品、即食食用农产品、进货查验义务、特殊食品、混放等概念及理解，讲述了《食品经营许可和备案管理办法》中规定的不需要取得食品经营许可的情形，指出食品经营许可证有效期为五年，首违不罚的超期限制为违法行为持续时间不足一个月。

他以《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》规定为入口，表明经营不符合食品安全标准的食用农产品，履行了进货查验义务，没有主观过失，不应进行处罚，不需适用首违不罚及轻微免罚；通过销售过期奶粉要被处以5万元罚款的案例引出《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》中对于举报奖励的等级、金额计算方式。

汤建彬

本溪市公安局食药环森犯罪侦查支队法制大队大队长兼公职律师鲍红阳参与与谈，对自己在食品药品领域一线执法经验进行了分享，详细讲述了食品药品犯罪侦查的过程，包括案件处理、法律程序和标准。强调了律师、警察、检察官和法官在法律共同体中的角色和重要性。

鲍红阳

京都律所张峙岐律师讲述了2015年杭州市西湖区的方林福先生因其炒货店所挂标语为“杭州最好吃的糖炒栗子”被西湖区市场监督管理局罚款20万元、2022年赣州市市场监督管理局在对江西中绿北斗科技控股有限公司广告宣传册中印有“全国唯一可无限量载入的服务器”“全国唯一十三年以上的GPS/北斗双模生产研发企业”等内容处以5万元罚款两个案子为对比，讲述了《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》的制定对行政执法的积极意义。

张峙岐

京都律所律师、京都食品药品法律研究中心研究员李明真注意到《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》中提到了“及时改正”，体现了立法的目的并非趋利，而是解决问题。从刑事领域讲述了案件办理中遇到的案件为出发点，链接到了食药领域行刑的正向衔接、反向衔接问题，并深入进行了分析。

李明真

五，总结与展望

在研讨会的最后阶段，主持人吕岩律师进行了总结发言，对各位嘉宾的积极参与和贡献表示衷心的感谢，并希望未来能够继续与大家携手合作，共同推动食品药品法律体系的完善和发展。

研讨会在与会人员的热烈掌声中圆满结束。