2024年财政社保就业支出首次超过教育支出，这意味着什么？

文|大 何

我们现在花的每一分养老钱，其实都是向未来借的债。

以前咱们总说 "再穷不能穷教育"，现在变成了 "再难也要保养老"。

根据财政部数据，2024年全国一般公共预算支出科目中，社会保障和就业支出为42114亿元，而教育支出为42076亿元。

这是自财政部公开支出科目后，社保就业支出首次超越教育支出，成为一般公共预算的最大支出项。

这里先补充说明一下，所谓社会保障和就业支出，是反映政府在社会保障和就业方面的支出，具体分为30项支出，其中，财政对基本养老保险基金补助和行政事业单位养老支出占大头。

为什么会出现这种局面？

简单来说主要有三个方面的原因。

首先最主要的是老生常谈的人口结构了。

人口结构决定了财政结构。

去年底公开的《中国统计年鉴2024》显示，2023年，中国 65 岁及以上人口数已经达到 21676 万人，我国65岁及以上人口占比达到了总人口15.4%。

老年抚养比达到了 22.5%（意味着每100名劳动年龄人口（15-64岁）需要负担22.5名65岁及以上的老年人）。

老年人越来越多了。

与之相对应的就是现在的年轻人越来不愿生娃。

2016年放开二胎时预期多生3000万，结果只多生了100万，现在新生儿数量每年下跌。

代入到教育端的影响，光2023年一年，就有1.48万所幼儿园关门倒闭。

2014年，全国小学数量为20.14万所，到了2023年，这一数据已降至14.35万所。

我们这代人面临的现实就是，既要给父辈养老，又没法指望子女辈给自己养老。

就像接力赛跑时，上一棒的人突然变多，接棒的人却变少了，整个队伍速度不得不慢下来。

其次是退休潮来袭。

我国62年出生人口2464万，一直到75年的2108万，这是第一波大的中式婴儿潮；

76到80年稍低，但基本也在1800万；

81年重回2000万，一直到97年。其中87到89年都在2400万左右；

62年以后的生育高峰意味着，如果按60岁退休，意味着从2022年开始，每年都会有2000万以上的人口退休，而每年现在去世（退出退休）的人口大概是1000万。

也就是每年中国的退休人口新增是1000万，一直得持续10年以上。

60后（中国出生人口高峰）集体退休，他们当年工作时缴纳的养老金根本不够花（有些更是根本没缴），财政只能疯狂补贴。

而中国在养老问题上还有一层比较特殊的阶级性，这让我们面临的问题更加严峻。

当前最大的空缺出在体制内部，同样，领取最高额补贴的也是这部分人。

以某地社保发放的公告为例，

不难看出，不同群体之间的养老金收入差距是非常明显的。

另外一个有意思的数据是，全国一般公共预算中的社保和就业支出从2018年约2.7万亿元，增至2023年约3.9万亿元，五年间增加约1.2万亿元。

其中行政事业单位养老支出增加了6400亿元。

说白了，就是那大约10%的体制内群体，他们拿走了财政补贴的大头，甚至超过了一半。

这里说的可不是资金池里攒下的钱怎么分，而是实实在在的财政补贴。

咱们也不奢望基本养老金资金池分配能有多公平，

但至少在用税收来支撑的补贴部分，总得讲究个公平合理吧。

二次分配还能加剧财富结构扭曲的，这可真是少见的。

社保就业支出超过教育支出，这个变化好不好？

这不是简单能说好坏的。

最关键的是，我们要意识到，我们现在花的每一分养老钱，其实都是向未来借的债。

教育和养老，一个关乎未来，一个关乎当下；

一个着眼于提升国家竞争力，一个着眼于维护社会稳定。

但思考一个问题，当我们将越来越多的资源投向已经完成生产的一代，而非正在成长的下一代，长远来看，社会创新力和活力会受到怎样的影响？

国际通行的现收现付养老制度，本质上就是"用未来的钱养现在的老人"，

但是这一设计导致年轻人当下的负担加重，相当于推高了人口再生产的成本，将会进一步加剧少子化趋势。

结果就是向下螺旋，老龄化越深重，生育率就越低迷。

而且越来越恶化，最重结果导致老年人养老不能，年轻人也活着无望。

说到底，这都不是该不该敬老的问题，而是整个社会能不能可持续的问题。

当我们在社会保障与教育投入之间寻找平衡点时，实则是在回答一个终极命题：

如何在保障老年人尊严的同时，守护年轻人的希望？

这不仅需要财政的智慧，更需要整个社会的勇气 ——

直面代际矛盾的勇气，重构社会契约的勇气，以及为未来下注的勇气。